财政部 确保今年新增专项债券在6月底前基本发行完毕吗「新增债券和置换债券」

21世纪经济报道记者杨志锦 上海报道 5月30日下午，全国财政支持稳住经济大盘工作视频会议在北京召开。会议指出，我国经济运行总体实现平稳开局，前两个月多项经济指标好于预期。但3月份尤其是4月份以来，新一轮疫情和国际局势变化等超预期因素叠加，给恢复势头良好的我国经济带来不小冲击。

会议认为，国务院稳经济6方面33项一揽子政策措施中，有24项直接涉及财政部门的职责，涵盖税收、专项债券、政府采购、支出政策、民生社保等。会议部署了七方面的任务，其中一项是加快地方政府专项债券发行使用并扩大支持范围，着力促进稳增长、稳投资。

会议要求，要继续做好疫情期间地方债代操作工作，省级财政部门要抓紧调整专项债券发行计划，合理选择发行时间，加快支出进度，确保今年新增专项债券在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕。

这一要求印证了本报此前报道。本报此前独家报道，五一假期期间监管部门紧急通知地方，要求地方进一步加快专项债发行节奏，2022年新增专项债券须于6月底前基本发完。（参见：21独家｜再提速：2022年新增专项债需于6月底前基本发完）

从过往看，这一要求是针对已经下达额度的部分，即如果额度未下，那就不存在发完的要求。财政部此次会议披露，总的看，各地专项债券发行使用进度总体较好。截至5月27日，已累计发行新增专项债券1.85万亿元，较去年同期增加约1.36万亿元，占已下达限额的54%。按此计算，已下达专项债限额为3.45万亿。

此外，“基本发完”的要求弱于“发完”。据记者梳理，2018年、2019年、2020年、2021年监管部门要求专项债发完的时限分别为当年10月底、9月底、10月底、11月底。2018年-2021年发行“大限”前最终发行规模占已下达额度的比重在96%-100%之间。

从发行进度看，5月末今年新增专项债发行规模预计达2万亿。考虑到“基本发完”的要求弱于“发完”，2022年6月底专项债发行进度的下限可能在90%左右。根据90%、95%、100%的完成进度测算，6月专项债的发行规模分别为1.1万亿、1.27万亿、1.45万亿亿。即便以最低额计算，6月发行规模也将创历史新高，此前的高点为2020年5月的9980亿。

那么，“8月底前基本使用完毕”的要求如何理解？

记者了解到，为准确掌握专项债实际支出情况，今年地方债系统进行升级：一是将原“新增债券支出录入”功能改名为“财政部门支出录入”，用于财政部门进行债券国库拨款信息的录入。二是增加“项目单位实际支出录入”功能，用于项目单位用户进行实际支出信息的填报。

华东省份某地市财政系统人士表示，专项债支出进度主要关注用于项目建设的专项债，不含中小银行专项债。相应关注三个指标，一是发行进度，其等于债券发行金额/已下达债券额度；二是资金拨付进度，其等于国库拨付金额/债券发行金额；三是实际支出进度，其等于项目单位实际支出金额/国库拨付金额。

综合看，今年专项债6月底前基本能完成发行，8月底前基本能拨付至项目单位。换言之，8月底前今年专项债发行进度、资金拨付进度基本能达到100%，但实际支出进度无法达到100%。（具体参见：国务院：今年专项债8月底前基本使用到位，支持范围扩大到新基建）

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