专项债 土地储备「政府专项债」

为了稳投资稳经济，中国新增5000多亿元存量地方政府专项债券（下称“专项债”）来支持重大项目建设，而相关细节逐步明晰。

国务院总理李克强9月7日主持召开国务院常务会议。会议指出，基础设施等事关发展和民生，投资空间大，要继续用好专项债补短板。会议决定，依法盘活地方2019年以来结存的5000多亿元专项债限额，70%各地留用，30%中央财政统筹分配并向成熟项目多的地区倾斜。各地要在10月底前发行完毕，优先支持在建项目，年内形成更多实物工作量。

为了防控地方政府债务风险，中央给地方举债设立“天花板”，采取限额管理，举债余额不得突破限额。出于控制债务风险等考虑，地方并未用足限额，即地方专项债余额小于限额部分，成为可供地方使用的结存额度。目前地方政府专项债券余额距离限额约1.5万亿元。

此次会议明确动用2019年以来结存的5000多亿元，而非全部存量专项债额度。这一5000多亿元存量专项债额度分布在各个省份，各省份额度不一，总的来看，上海、江苏、山东、福建等发达地区额度相对较大，欠发达地区相对较小。

为了提高资金使用效率，此次国务院决定将5000多亿元的30%，即超过1500亿元存量专项债额度由财政部统筹分配，并向成熟项目多的地区倾斜；剩余的70%额度，则由各地留用。此前存量专项债额度也有财政部统筹分配的先例。

中央财经大学教授温来成告诉第一财经，这一分配可能更多的体现中央政策意图，比如承担国家重点建设任务较多的地区，额度上给予适当的倾斜。

各地正在储备项目争取更多的上述专项债额度。比如，浙江省财政厅召开全省财政稳收入严管理工作部署会议提出，要用足用好专项债券，既要加快进度，更要规范使用，充分发挥专项债券在扩大有效投资、带动重大项目中的积极作用。要抓紧谋划储备新一轮专项债券项目，通过“专项债全周期管理在线”应用“即报即审”，为争取更多的专项债券额度打下基础。

国家发展改革委副秘书长杨荫凯近日在国新办发布会上表示，近期国家发改委已经组织地方报送并筛选形成了今年新的一批专项债准备项目清单，加上今年前期准备项目清单中有一些尚未安排的项目，总体上能满足5000多亿元限额存量的发行需求。对于个别项目储备不足的地方，也将及时组织补报一批项目。在这个基础上，要求各个地方结合项目的轻重缓急程度和前期工作情况，抓紧从准备项目清单中选择项目安排发行债券。

另外，国家发改委还推进专项债项目前期工作，加快项目建设和资金使用进度，争取尽快形成实物工作量，促进投资稳定增长。

财政部部长助理欧文汉在上述国新办发布会上表示，5000多亿元专项债结存限额将通过发行新增专项债券，重点支持交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程，以及新能源项目和新型基础设施项目建设。

“同时，我们将积极研究适当扩大专项债券资金投向领域和扩大专项债券用作项目资本金的范围，更好发挥专项债券拉动有效投资的作用。”欧文汉说。