如何认定政府隐性债务「政府隐性债务是指什么 通俗解释」

导读：地方政府隐性债务的界定。根据各地区的财政文件 ，地方政府隐性债务是指地方政府在法定政府债务限额之外，直接或者承诺以财政资金偿还、以及违法提供担保等方式举借的债务。

01 隐形债务的定义根据各地区的财政文件，地方政府隐性债务是指地方政府在法定政府债务限额之外，直接或者承诺以财政资金偿还、以及违法提供担保等方式举借的债务，主要包括地方国有企事业单位等替政府举借、由政府提供担保或财政资金支持偿还的债务；地方政府在设立政府投资基金、开展政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等过程中，通过约定回购投资本金、承诺保底收益等形成的政府中长期支出事项债务。02 具体看隐形债务界限更具体来看，地方政府隐性债务以2014年12月31日（即新预算法生效之日前）为界限，主要包括：（1）2014年12月31日后地方政府违法违规融资形成的债务。所谓“违法违规”，主要指除发行地方政府债券之外形成的债务。具体表现形式包括 ：①通过地方有关企事业单位以银行贷款、债券、信托、资管产品、融资租赁和非法集资等方式举借债务，实际依靠财政资金偿还；②参与政府和社会资金合作项目、设立或者参与设立各类政府投资基金时，约定政府及其部门回购社会资本方的投资本金、承担其损失、保证其最低收益；③以机关、事业单位、社会团体的国有资产为相关单位和个人融资进行抵押、质押，或者将非经营性资产、不具有合法合规产权的经营性资产注入企业并要求企业融资。（2）截至2014年12月31日经过审计确认的“地方政府负有担保责任”（即二类债务）或“地方政府可能承担一定救助责任的债务”（即三类债务）中，经后续证明确实是属于“政府负有偿还责任的债务”（即一类债务）[3] 。 除上述两种情况外，还包括2014年审计确认时漏报的债务；2015年后，原存量政府债务的合规后续融资，如棚改相关融资等[4] 。

03 如何区分各类债务区分地方政府债务、地方政府性债务、政府或有债务和隐性债务地方政府性债务分为三类，包括政府负有偿还责任的债务（一类债务）、政府负有担保责任的债务（二类债务）和政府可能承担一定救助责任的债务（三类债务），其中第二、三类债务合称为政府或有债务，政府债务只包括一类债务。隐性债务侧重强调“违法违规”举债，包括在法定政府债务限额之外存在的部分一类、二类、三类债务。