专项债券项目谋划「2020基建专项债」

5月23日国常会、5月25日全国稳住经济大盘电视电话会议两个重磅会议提出专项债券扩大范围支持新基建，除此之外今年多个国家层面的政策、会议也多次提及要加快发展新基建。新基建投资迎来新一轮加速期。

本文通过对专项债券支持“新基建”的主要方向，引出如何谋划“新基建”专项债券项目，进而为地方专项债券支持“新基建”提供新思路、新方向。

一、哪些新基建是专项债券支持的新基建？

2022年4月12日加快政府债券发行使用情况国务院政策例行吹风会上，财政部明确提出专项债券支持增后劲、上水平项目建设。主要是围绕新基建等加大支持力度，研究将具有公益性且有一定收益的信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施作为支持重点。

那信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施主要包含什么？

2020年4月20日，国家发改委指出：

信息基础设施，主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

融合基础设施，主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

创新基础设施，主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

目前很多人都主要关注在了信息基础设施、融合基础设施，但其实创新基础设施如重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施也属于新基建范畴，在谋划新基建项目时不可忽略。

二、新基建项目申报专项债券如何谋划？

目前在新基建项目申报专项债券的过程中，财政部、发改委暂未对新基建项目明确投向。根据多个省份的“新基建”专项债券项目的情况及谋划经验来看，目前根据建设内容不同分为三种情况进行谋划。

（1）信息基础设施

信息基础设施建设主要涉及5G、物联网、工业互联网、卫星互联网、人工智能、云计算、区块链、数据中心、智能计算中心等，目前此类项目一般是在确定领域问题是最难的，目前主要有两条思路，一是从城市角度进行整体规划，按市政基础设施进行申报，二是以超前的角度规划产业发展，规划5G产业园、大数据园区等新技术园区，按产业园区基础设施进行申报。

（2）融合基础设施

融合基础设施，是目前专项债券支持“新基建”相对较多的方向，主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施。在实际操作过程中可以统筹协调交通、教育、文旅、城管、医疗等部门，从行业入手，适度超前规划，推进智慧交通、智慧教育、智慧城管、智慧旅游、智慧医疗等项目建设，构建适应智能经济、智能社会发展需求的新基础设施体系，以对应融合的领域为投向申报专项债券。

（3）创新基础设施

重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等创新基础设施，目前申报主要思路是与对应的产业园区、学校建设等内容结合，支持对应产业的发展，作为对应园区项目、学校项目的一部分，在产业园区基础设施、教育等领域进行谋划。

通过以上思路解决了部分新基建项目无明确投向的问题，但是仍然有增后劲、上水平的新基建项目在谋划过程中投向不清晰导致不符合专项债券申报要求。当前国家多次提出专项债券支持新基建，财政部也明确指出研究信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施作为支持重点，新基建作为稳定经济大盘的重要举措，未来可持续关注是否有政策出台，将“新基建”作为单独的专项债券投向，按照新基建领域进行谋划。

三、新基建项目谋划注意事项？

1.注意协调沟通，落实新基建项目建设内容、投向等问题

由于新基建范围较为广泛，财政、发改、交通、教育、文旅、城管、医疗等部门与相关部门之间做好协调，需切合当地实际情况与国家大政方针认真谋划项目，遴选项目建设内容，项目业主根据项目情况积极与当地发改部门沟通，落实项目专项债券申报投向，保证融资与收益自求平衡。

2.坚持“适度超前、有序推进”的原则，避免“穿新鞋走老路”

新基项目的关键在于“新”字，所以在新基建项目谋划过程中，建应坚持“适度超前、有序推进”的原则，新基建是一项长期战略，在全国整体规划下，各地应因地制宜，因时施策，既要保持产业规划的适度前瞻，为后续发展留出空间和接口。

3.做好统筹规划，避免重复建设

新基建是目前的重点支持方向，在谋划布局新基建项目时，应做好区域整体规划和布局，整体推进，注意不同区域信息的互联互通，防止各做各的，各地项目集中上马带来的盲目、重复建设，避免设施空置、资源浪费。

四、新基建项目收入来源有哪些？

新基建项目收入来源根据其建设内容不同，来源较为广泛，其中主要来源于对应基础设施租赁使用费、信息服务费、平台收入分成、广告费及相关融合的基础设施相关收入等，如新能源汽车充电桩充电服务收入、大数据信息出租收入、5G微基站出租收入、智慧灯杆广告出租收入等。

五、新基建项目专项债券案例

1.融合基础设施案例：眉山天府新区智慧路灯建设工程项目

（1）建设内容

项目建设包含64000套路灯及其配套多功能智慧设备、附属基础工程的建设安装，多功能智慧设备包括监控设备、WIFI设备、LED展示屏、环境监测、5G通讯基站设备、汽车充电设施等。以及配套使用的控制中心及商业办公楼建筑面积约30000平方米。

（2）资金筹措计划

项目总投资203608.77万元，其中资本金93608.77万元，占总投资的45.97%。拟申请政府专项债券资金110000万元，占总投资的54.03%。

（3）收入来源

照明服务费收入、LED广告费收入、充电桩收入、天眼服务费及商业的租售收入。

2.信息基础设施案例：智慧城市新型基础设施建设项目

（1）建设内容

1）一台五峰智慧高新试验场基础设施建设一期；

2）网络安全基础设施群：三大国家级赋能平台（国家安全漏洞挖掘众测方案分发公共服务运营平台、大数据协同系统安全技术国家工程实验室分中心、国家大数据安全实战演练靶场）；六大国家级能力中心（网络安全公共服务中心、国家反诈中心、国家信创适配安全检测中心、安全大数据中心、国家网络安全人才培养中心、工控云互联网中心；

3）国家级企业安全认证培训基地配套设施（奇安信认证工程师体系建设、信息安全实训室平台、行业实训实验室平台）。

（2）资金筹措计划

本项目总投资65500.00万元，其中资本金15500.00万元，占比23.66%；计划使用专项债券50000.00万元，占比76.34%。

（3）收入来源

政企服务平台增值服务收入、物联网接入服务收入、智慧工地与智慧渣土管理服务收入、公共服务运营平台增值服务收入、大数据协同安全技术国家工程实验室分中心收入、国家大数据安全实战演练靶场收入、网络安全公共服务中心收入、国家反欺诈中心收入、国家信创安全适配检测中心收入、安全大数据中心收入、国家网络安全人才培养中心收入、工控云互联网中心收入。

3.创新基础设施案例：威海国际新材料创新中心项目

（1）建设内容

威海国际新材料创新中心项目位于威海市环翠区羊亭镇，东邻羊汪线，南为羊亭河，项目规划总用地面积5.5963公顷，新建12栋建筑物，总建筑面积114,500平方米，其中：新材料创新中心建筑面积23,510平方米（1栋21层），产业孵化基地建筑面积32,940平方米（2栋，各15层），检测中心建筑面积3,120平方米（1栋，2层），研发试验区建筑面积41,010平方米（6栋，4~5层），综合科研楼建筑面积6,500平方米，产品体验及信息科技咨询中心中心建筑面积7,420平方米。铺设道路13,990.75平方米，绿化面积13,990.75平方米。

（2）资金筹措计划

项目总投资85,296.53万元，其中：项目资本金24,296.53万元，本期拟发行地方政府专项债券2,000.00万元，2021年已发行地方政府专项债券18,500.00万元，2022年下半年拟发行地方政府专项债券40,500.00万元。

（3）收入来源

创新中心、产业孵化基地、研发试验区、检测中心、综合科研楼及产品体验及信息咨询中心对外出租收入。

六、结 语

新基建项目属于增后劲上水平项目，对于中国经济高质量发展、稳定经济大盘具有重要作用，合法合规做好专项债券支持新基建项目建设意义非凡。