专项债11月底发完「独家 今年新增专项债支出进度要求调整 10月底前使用完毕」

21世纪经济报道记者杨志锦 上海报道 按照原定要求，今年用于项目建设的3.45万亿新增专项债需于8月底使用完毕，但近期该要求出现变化。

21世纪经济报道记者从多位地方财政人士处了解到，8月末监管部门通知地方，今年新增专项债原则上要求在10月底前使用完毕，对10月底前仍无法开工的项目将收回专项债资金。记者还了解到，一些具备条件的地方已将这一进度要求提前，有的省份明确为9月底前使用完毕，有的地方则按原计划完成了任务。

多位地方财政人士认为，出现这一调整的原因有以下几个：一是今年稳增长压力较大，专项债首度设置了支出进度要求且用完的时限很靠前，一些地方为了完成进度指标，出现了“以拨代支”、超进度拨付资金等违规操作，专项债拉动有效投资的作用大打折扣。

二是受高温、疫情散发等影响，部分地区的专项债支出进度受到影响。三是6000亿基础设施投资基金从7月下旬开始陆续投放，银行配套融资也在跟进，对基建投资形成支撑，专项债稳基建、稳投资的压力得到缓解，相应地支出进度可以适度放缓。

从今年起，监管部门建立专项债券支出进度通报预警制度。为准确掌握专项债实际支出情况，今年地方债系统进行升级：一是将原“新增债券支出录入”功能改名为“财政部门支出录入”，用于财政部门进行债券国库拨款信息的录入。二是增加“项目单位实际支出录入”功能，用于项目单位用户进行实际支出信息的填报。

记者了解到，专项债支出进度关注用于项目建设的专项债，不含中小银行专项债。相应关注三个指标，一是发行进度，其等于债券发行金额/已下达债券额度；二是资金拨付进度，其等于国库拨付金额/债券发行金额；三是实际支出进度，其等于项目单位实际支出金额/国库拨付金额。其中，后者是最为重要的指标。

按照此前要求，今年已下达的3.45万亿元专项债券要在6月底前基本发行完毕，力争在8月底前基本使用完毕，即8月底支出进度要达到100%。

一些地方确实在8月底完成了这一要求。比如四川省雅安市披露，截至2022年8月30日，雅安市2022年专项债券91个项目、专项债券资金49.16亿元已实现全额支出，财政拨付进度和单位使用进度均达到100%，提前超额完成四川省财政厅下达的任务目标，是四川省21个市（州）中率先达到2022年专项债券资金使用进度100%的市。

记者获得的南方某省的数据显示，截至8月31日该省专项债资金项目单位实际支出约1600亿，支出进度达到97%。其中5个地市支出进度已经达到100%，进度最慢的地市也达到了90%。换言之，该省支出进度也基本达标。

一些地方的进度则离8月底支出完毕仍有距离。记者获得的西部某省的数据显示，截至8月末该省累计拨付专项债资金约700亿，拨付进度达99%；项目单位实际支出600多亿元，支出进度达88%。该省则明确，今年新增专项债券必须在9月底前支付完成，但要严格按照合同约定和工程价款结算程序拨付工程款，不得“以拨代支”。

福建省龙岩市披露，截至8月31日，该市2022年新增地方政府专项债券总体支出进度达53.72%，圆满完成省财政厅“8月末支出进度过半”的阶段性目标，有力保障了交通基础设施、农林水利、教育、卫生、市政和产业园区基础设施等重点领域的资金需求。

记者还了解到，监管部门还要求，地方要对2022年新增专项债券资金使用情况“回头看”，对专项债资金拨付使用的合规性、真实性进行自查，确保债券支出进度与项目建设进度匹配，加快形成更多实物工作量。

随着3.45万亿专项债支出接近尾声，盘活存量限额的5000亿专项债的发行也将开始。9月7日召开的国常会表示，基础设施等事关发展和民生，投资空间大，要继续用好专项债补短板。

会议决定，依法盘活地方2019年以来结存的5000多亿元专项债限额，70%各地留用，30%中央财政统筹分配并向成熟项目多的地区倾斜。各地要在10月底前发行完毕，优先支持在建项目，年内形成更多实物工作量。

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