短期政府债券主要用于建设支出或弥补年度性财政赤字「政府专项债能否用于支持商业吗」

本报记者 包兴安

为顺应消费升级趋势，进一步培育新型消费，鼓励消费新模式新业态发展，促进线上线下消费融合发展，近日，发改委等28个部门发布《加快培育新型消费实施方案》，提出了培育新型消费的24条措施。其中提出支持省级人民政府发行地方政府专项债券，用于符合条件的支撑新型消费发展、有一定收益但难以商业化合规融资的公益性项目建设。

“我国新型消费市场、消费渠道、消费模式、消费融资等随着互联网的日渐成熟和大数据的广泛普及开始进入提质升级、规范竞争、成熟发展的新阶段。”中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，运用地方专项债支撑新型消费发展是地方专项债使用范围的再次扩大，一方面可以通过债券项目增加政府投资出口，形成投资对经济的拉动作用，另一方面可以弥补网点消费、社区消费的堵点难点，通过衣食住行、教育医疗、金融服务等一系列线上线下服务无缝对接，延长消费服务产业链条，实现民生服务的便利化数字化智能化。

“相比于‘铁公基’方面的投资而言，各级政府在公共服务和市场型建设方面的投资并不多，包括新型消费领域的公共服务发展还不充分，因此有必要补齐这一短板，今年把地方政府专项债资金用于支撑新型消费发展的公益性项目，将有助于补齐这一短板，从而为加快促进新型消费发展提供重要的支撑。”中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者说。

近年来，我国新型消费迅速发展，促进了经济企稳回升，但新型消费领域发展还存在基础设施不足、服务能力偏弱等突出短板和问题。去年我国安排新增专项债额度3.75万亿元，资金投向之一是支持“两新一重”建设，即主要加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设数据中心，增加充电桩、换电站等设施；今年我国安排新增专项债额度3.65万亿元，继续推进“两新一重”建设，实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施。

“地方专项债用于相关公益性项目建设，应该包括新零售、互联网医疗、数字化文旅、在线教育等服务消费的线上线下融合机制，畅通供应链和农产品流通的制度体系，支撑新型消费的技术装备、网络网点等新型基础设施和服务保障能力，用人、用地、用能、资本等要素保障以及法制标准和统计监测等制度建设等。”刘向东说。

张依群也认为，支持新消费，地方专项债应该投向与人们日常生活密切相关的领域，如集贸市场、商业网点、餐饮娱乐等传统消费的在线升级改造和配送服务项目，同时还包括网上教育、网络培训、便捷出行、社区服务、医疗救助、疫苗接种等新型消费项目的落地服务。

“运用地方专项债支撑新型消费市场发展，关键在于发挥政府公益事业项目建设的基础和引导作用，培育新型消费市场和消费主体的根本在于更多运用市场化手段发挥市场主体作用通过社会融资提供支撑，形成运营可持续、成本可回收、收益可覆盖的良性循环机制，切实发挥政府与市场双效作用才能实现新型消费健康发展。”张依群说。

刘向东认为，地方专项债的使用既明确投资方向而且还要确保安全有效，虽然并不完全以盈利为目的但也要有一定收益，重点解决不能完全由市场解决的地方，包括难以商业化合规融资的公益性项目，切实发挥地方专项债的补短板作用。因此在使用地方专项债时，要分类设定公益性项目的使用条件，同时激发引导金融机构和社会资本参与进来，形成风险共担和利益共享的合作机制，增强新型消费发展的融资能力，加快新型消费快速发展。

（编辑 上官梦露）