落实积极财政政策促进经济「财政作用得到更好发展的路径」

全国两会结束不久，各地省级财政“一把手”8日参加在北京举行的全国财政厅(局)长座谈会。面对新冠肺炎疫情带来的严重冲击，做好落实“六稳”“六保”工作至关重要。特殊时期的这场财政座谈会，传递出积极财政政策加快落地的最新信号。

在现代市场经济体系下，财政政策是实现宏观经济目标的重要工具。中央明确要求，“积极的财政政策要更加积极有为”。《政府工作报告》提出了提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加专项债券等一系列积极的财政政策措施。当务之急，就是要抓好各项政策措施的落实，确保财政政策和资金尽快见到实效，发挥好稳定经济增长的关键作用。

资金直达基层民生。疫情冲击下，今年地方财政收入下滑较快，前四个月地方一般公共预算本级收入同比下滑11.5%，极为罕见。另外，随着2.5万亿元力度空前的减税降费政策相继落地，地方财政压力更大。显然，推动财力下沉是当前内外部环境下我国社会经济发展的必然要求，也是实现积极财政政策要更加积极有为的重要举措。政府工作报告提出，今年新增两个1万亿元，“资金直达县市基层、直接惠企利民”。资金使用“一竿子插到底”，这种直达型的转移支付方式是一种制度创新，对财政资金截留挪用作了必要的防范，最大限度保障资金下沉的精准性，避免“跑冒滴漏”和流向其他领域，让惠企利民的效应最大化，将更好地促进特殊转移支付主要用于保就业、保基本民生、保市场主体目标的实现。

节用裕民过紧日子。政府过紧日子有利于百姓过好日子，可以为积极的财政政策加力提效腾出更大空间。今年中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上，严把支出预算关口，大力压减一般性支出，各地要严把支出预算关口，大力压减一般性支出，按照零基预算理念全面梳理2020年预算，进一步压减会议、差旅、培训、出国等公用经费以及受疫情影响可暂缓实施和不再开展的支出项目……在当前应对疫情冲击的特殊时期，财政收支形势严峻程度前所未有，政府过“紧日子”无疑具有更为重要的现实意义，有利于推动解决民生领域的突出短板，坚决打赢疫情防控阻击战，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，为全面建成小康社会提供坚实支撑。

政府债券加快发行。发行政府债券是财政政策的一个重要组成部分。通过适当提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券规模、巩固和拓展减税降费成效等，有助于进一步推动供给侧结构性改革，挖掘内需潜力，激发市场活力，培育内生动力，有效应对经济运行中出现的短期冲击和挑战，实现经济社会持续健康发展。今年政府债券资金达到8.51万亿元，比上年增加3.6万亿元,增加规模前所未有，当前需要加快发行使用，坚持“资金跟着项目走”的原则，将专项债券资金用于中央确定的重点领域、重大战略项目，带动民间投资，有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需，尽早发挥债券资金使用效益。(南方网罗建华)