设立国家金融科技风险监控中心 北京再推一波金融开放重磅举措

作者：杜川

在进一步扩大对外开放方面，北京市金融服务开放如何跟进？

9月7日，国务院发布批复，原则同意《深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案》(下称《方案》)。其中，26项主要任务中有多条涉及金融服务业对外开放，包括加强金融服务领域改革创新；以金融街、国家级金融科技示范区、丽泽金融商务区为主阵地，打造金融科技创新示范区；在京设立国家金融科技风险监控中心；促进投资贸易自由化便利化；推进资金跨境流动便利等。

《方案》明确了目标，到2030年，实现贸易自由便利、投资自由便利、资金跨境流动便利、人才从业便利、运输往来便利和数据安全有序流动，基本建成与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系，服务业经济规模和国际竞争力进入世界前列。

中国社科院金融政策研究中心主任何海峰对第一财经记者表示，方案突出的一个亮点就是“实”。一是明确指出了要建设国家服务业综合开发示范区，“这意味着，将来有可能会以北京这个综合示范区的建设向全国来复制推广”；二是，限定时限，明确提出到2030年基本建成与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系，服务业经济规模和国际竞争力进入世界前列。“与国际规则标准相衔接，目标任务具有挑战性，这也看出了中国开放的决心和信心。”他称。

金融领域亮点多

金融业对外开放是近年来我国对外开放战略中的重要一环。业内认为，北京作为中国的金融重镇之一，在监管、市场、客户、人才、金融科技、公共服务和商务环境等方面均有较强的优势。

从内容来看，关于金融开放，《方案》亮点颇多，涉及三个方面，包括：行业扩大开放与准入；股比方面，涉及到控股、外商独资；业务层面也涉及具体可操作细节，比如研究适时允许在京落地的外资银行稳妥开展国债期货交易，允许符合条件的外资银行参与境内黄金和白银期货交易等。

何海峰认为：“能够从行业准入、股比、业务上给出全面回应，是非常‘实’的。”

比如，在加强金融服务领域改革创新方面，《方案》提出，推进金融领域“证照分离”改革全覆盖试点相关政策在京实施。支持社会资本在京设立并主导运营人民币国际投贷基金，支持外资投资机构参与合格境内有限合伙人境外投资试点。深入实施合格境外有限合伙人试点，逐步放开公开市场投资范围限制。

《方案》指出，进一步推动新三板改革，全面落实注册制，切实提升新三板市场流动性，打造服务中小企业的平台。设立外商投资企业境内上市服务平台并提供相关服务。支持外商独资企业申请成为私募基金管理人，开展股权投资和资产管理业务，符合条件的私募证券投资基金管理公司可申请转为公募基金管理公司。优先在北京市允许跨国公司设立外商独资财务公司。支持符合条件的在京财务公司获得结售汇业务资格，在依法合规、风险可控前提下，开展买方信贷和延伸产业链金融业务。支持更多外资银行获得证券投资基金托管资格。研究适时允许在京落地的外资银行稳妥开展国债期货交易。允许符合条件的外资银行参与境内黄金和白银期货交易。支持具有一定规模、运营稳健的在京外资法人银行申请参与公开市场交易。允许外资银行获得人民银行黄金进口许可和银行间债券市场主承销资格。支持相关企业通过收购、参股等市场化运作的方式从事第三方支付业务。支持证券公司从事沪伦通中国存托凭证业务。审慎有序进行金融综合经营试点。推动北京铁矿石交易中心等大宗商品交易场所依法合规探索开展非标准仓单交易等多种交易方式，建立科学合理的商品定价机制。

9月6日，北京市委常委、副市长殷勇在2020中国国际金融年度论坛上表示，要推动更高水平开放合作，加大宣传推介和招商引资力度，吸引优质国内外金融机构和金融资源来京发展。支持合资理财公司、外资证券、期货等机构在京发展。支持在京外资机构参与股票、债券等交易，参与北京QDLP(合格境内有限合伙人)跨境人民币贸易投资便利化等改革试点。

设立国家金融科技风险监控中心

值得注意的是，《方案》提出，在京设立国家金融科技风险监控中心。

《方案》显示，要推动服务业扩大开放在重点园区示范发展。以金融街、国家级金融科技示范区、丽泽金融商务区为主阵地，打造金融科技创新示范区。进一步支持依法开展金融科技创新活动。支持金融机构和大型科技企业依法设立金融科技公司。探索开展适合科技型企业的个性化融资服务。在京设立国家金融科技风险监控中心。

何海峰认为，金融科技是最大的金融创新，推动金融发生质变，但是金融科技是把双刃剑，也有可能带来金融的不稳定，出现金融犯罪，《方案》提出对金融科技风险进行监控非常及时且必要。

“北京是国家的金融管理中心，金融管理最重要的就是管理风险，从未来看，很大程度上都与金融科技活动息息相关，这也把金融风险管理上升到了国家金融安全的高度。这一点，可以说是方案中金融领域的最大亮点，是值得重视的内容。”何海峰强调。

殷勇6日表示，要深化金融科技改革创新，深入开展金融科技监管沙箱试点，利用冬奥会等场景在数字货币等前沿领域先行先试，力争取得引领性突破。支持金融科技底层技术研发，拓展应用场景，推进金融领域数字治理和基础设施建设，加强金融科技的标准创制和标准输出。