北京区块链之路：偏向政务和金融 细节有待落实

天天链讯

近日，北京市地方金融监督管理局官网发布的信息显示，北京股权交易中心获得首批开展区块链试点建设资格，与北京一起获得试点资格的，还有上海、浙江、江苏、深圳等。在区块链落地应用的发展探索上，北京又一次成为全国的第一梯队。

一个月前的6月30日，北京市人民政府办公厅发布印发了《北京市区块链创新发展行动计划（2020—2022年）》（以下简称”三年计划“），北京也成为全国发布区块链专项计划的6个省市之一。

作为首都，北京对区块链的态度和政策无疑会对全国其他城市形成示范效应。实际上，北京对区块链的布局早在2016年就开始了，并在之后持续推进。

去年10·24讲话后，北京的区块链发展加速。市委书记蔡奇、市长陈吉宁多次强调推动区块链产业的落地和发展，“政务上链”更是被写进了政府工作报告。海淀、大兴、顺义、西城、东城等区也都在运用区块链提升政务服务质量方面取得了很大进展。

据新京报从北京市政务服务局了解到的消息，截至7月15日，在半年多时间里，北京全市政务服务领域已落地140个具体区块链场景应用，涉企类253个事项、个人类65个事项无需携带纸质证件即可办理，全年可精简办事材料10万份，提交的材料平均减少了四成。

在发展产业区块链的同时，北京市也对“虚拟货币”交易、“区块链”概念诈骗等进行了严格的监管，严厉打击ICO以及洗钱等违法行为。

整体而言，北京的区块链产业布局早、推进稳、落地场景多且重点在政务和金融领域，对区块链的政策支持力度也比较大。但和苏州、广州等城市相比，北京目前的区块链扶持政策还是太“泛”，在资金支持、人才补贴、企业扶持等方面，还是缺乏具体的政策。

一、北京区块链发展三年计划

6月30日，北京市人民政府办公厅发布印发了《北京市区块链创新发展行动计划（2020—2022年）》，对区块链产业的组织实施、底层技术、应用场景、产业联动、人才引进、投资基金等方面做出了整体规划。

《计划》表示，到2022年，要把北京初步建设成为具有影响力的区块链科技创新高地、应用示范高地、产业发展高地、创新人才高地，率先形成区块链赋能经济社会发展的“北京方案”，建立区块链科技创新与产业发展融合互动的新体系，为北京经济高质量发展持续注入新动能新活力。

在底层技术研究方面，要求强化区块链基础研究和关键核心技术攻关，构建区块链底层开源技术平台与生态，打造基于区块链的可信信息基础设施体系。并且提升国际话语权和规则制定权，建设国际一流的区块链新型研发机构。

在产业发展方面，要求培育区块链创新企业集群，促进产业链上下游协同发展。打造区块链创新创业服务平台。建设区块链产业创新发展基地。重点在海淀区、朝阳区、通州区等建设各具特色和优势的区块链产业创新发展基地。设立区块链产业投资基金，推进区块链产业联盟建设。

在人才引进和培养方面，要求在引进高层次人才的同时，培养区块链高水平创新人才，建立区块链人才培训体系，鼓励区块链企业创办企业大学，加快培养区块链系统架构师、开发工程师、测试工程师等专业技术人才。

在落地应用方面，要求推动区块链在政务、金融、社会服务、城市管理、公共安全、卫生健康、电商贸易等方面的应用。

在组织实施方面，成立由市领导牵头的区块链工作推进小组，小组牵头单位则是市科委。集中协调解决区块链技术和产业发展中的重大问题，并在工作组下设办公室，成立工作专班，推动行动计划的落地实施。

”三年计划“是一个提纲掣领的政策，每一项都指定了具体牵头单位和配合单位。我们期待着进一步的实施细则，比如产业投资基金规模、投资方向等。

二、政府领导多次表态发展区块链

去年10·24讲话后北京市政府高度重视区块链产业的发展，除了各级领导多次作出指示外，还举办区块链专题培训班，成立专门的领导小组来推动区块链政策的落实和技术的落地。

去年12月2日，北京市委书记蔡奇在海淀区中关村集成电路设计园调查研究时就指出，支持重点企业在5G、人工智能和区块链等新兴领域加紧布局，发挥带动作用。

1月12日，在北京市十五届人大三次会议上，北京市市长陈吉宁表示，深入实施北京大数据行动计划，建立市级部门职责、目录、数据规范体系，打造“目录区块链”系统，实现政府部门数据上云汇集，促进政务服务和公共服务信息安全共享。

此外，陈吉宁还在政府工作报告中指出，建立以区块链技术为支撑的政务信息资源共享和业务协同机制，开展“秒批”“无感审批”等智能场景应用，实现更多事项全程网办、1000项事项移动端办理。

2月28日，在北京市委召开的本年度第一次区委书记月度工作点评会上，市委书记蔡奇提出要开展“基于区块链的供应链金融服务平台”试点，支持企业复工复产和稳定发展。

而在“区块链+金融”方面，北京市地方金融监督管理局也给予了大力支持。北京市第二批金融科技监管沙盒试点项目公布后，北京金融局局长霍学文表示，要给金融科技创新尝试空间，促其发挥更大作用。

今年2月，北京市海淀区还成立了政务服务领域深化应用区块链技术领导小组，设立了由区政务服务管理局作为牵头单位的工作专班，建立了联席会议和业务推进会议工作机制。

6月9日，北京发布的《关于加快培育壮大新业态新模式促进北京经济高质量发展的若干意见 》以及五个行动方案指出，建设北京市区块链重点企业名单库，做好服务和技术推广，探索运用区块链技术提升行业数据交易、监管安全以及融合应用效果。此外，还将结合自由贸易试验区建设，支持开展电子商务、电子交易以及跨境数字贸易的区块链应用，提高各类交易和数据流通的安全可信度。

7月13日至7月17日，北京市市委组织部会同市科委、市委党校联合举办了区块链和人工智能科技专题培训班。

三、政务、金融领域是落地重点

目前，北京市已经有了包括电子发票、政务审批、跨境贸易、身份认证、医疗救助、司法存证等在内的多个应用场景。其中，政务和金融领域则是北京市区块链落地应用的两个重要领域。

在“区块链+政务”方面，2018年发布了《北京市推进政务服务“一网通办”工作实施方案》，要求于2019年12月底前，完成运用区块链等新技术提升政务服务质量和信息安全水平的研究任务。

2019年1月，北京市政务服务工作大会对全市2019年政务服务工作提出了一系列目标和要求，表示将探索依托大数据、区块链等新技术的智能审批。

全市目前已经落地140个具体场景应用，其中仅海淀一个区就有100个。另外，顺义区、大兴区、西城区等也都运用区块链技术优化政务服务流程，将区块链技术应用到了与群众日常生活息息相关的交通出行、医疗卫生、文化旅游、资格认定等多个领域的应用场景。

今年7月中旬，北京市发布了《北京市政务服务领域区块链应用创新蓝皮书（第一版）》，蓝皮书从“新基建”、数字政府建设、推进国家治理体系和治理能力现代化等角度，肯定了北京市政务服务领域区块链建设的必要性、可行性和重要价值。

在“区块链+金融”方面，北京则是早在2016年就开始了布局。2016年12月，《北京市“十三五”时期金融业发展规划》就将区块链列为互联网金融的一项技术，鼓励发展。

今年1月份和6月份，北京市还分别公布了第一批和第二批金融科技创新监管沙盒试点项目，其中包含多个区块链相关应用。

2019年12月，IPRdaily发布《2019年中国城市区块链发明专利排行榜（TOP30）》，榜单列出了截止2019年12月31日，中国区块链发明专利排名前30的城市。其中，北京位列第一。

7月21日，北京股权交易中心获得了首批开展区块链试点建设资格，北京在“区块链+金融”应用场景的探索上又进一步。

四、对虚拟货币交易等严格监管

在大力发展产业区块链的同时，北京市也对虚拟货币交易等实施了严格监管。

2019年11月16日，北京市地方金融监督管理局发布《关于交易场所分支机构未经批准开展经营活动的风险提示》，称目前北京市未批准任何交易场所设立分支机构。并指出，如有外埠交易场所（重点为金融资产交易所）分支机构在京开展经营活动属于违规经营行为。有专家称，《风险提示》并非针对虚拟货币交易，但包含虚拟货币交易。

2019年 12月27日，北京证监局发布关于进一步防范“虚拟货币”交易活动的风险提示称，近期，伴随着区块链技术宣传推广，虚拟货币交易活动在境内有死灰复燃迹象，辖内各金融管理部门、网络电信管理部门、公安部门对虚拟货币交易、ICO及变相ICO持续保持监管高压，综合运用现场约谈、行政调查、封停网站、刑事立案等手段予以打击。

另外，北京证监局还发布严重警告称，开展相关活动的在京机构及人员，不得宣传推广有关虚拟货币项目或平台，不得开展虚拟货币业务销售或交易，不得向投资者开展虚拟货币交易或变相交易业务，不得从事或代理从事境内外虚拟货币发行交易活动，辖内各金融机构和非银行支付机构不得为任何虚拟货币交易买卖提供服务。

1月11日，北京市地方金融监督管理局局长霍学文更是直接表态，未来境内应该不会发放虚拟币交易所牌照。他表示，虚拟币监管不存在是否更严格，只会更严格，北京金融局对于发币行为“零容忍”，发现一起、打击一起。

同时，他强调，不允许任何虚拟货币发行机构、交易场所把虚拟币卖给国内人，让国内投资人进行交易，这在北京被严格禁止。

三年计划也明确指出，加大对代币发行融资活动的监管力度，保护投资者权益，防范系统性风险。