经济观察：中国部署推进“双创” 以“组合拳”解后顾之忧

中新社北京7月16日电 题：中国部署推进“双创” 以“组合拳”解后顾之忧

中新社记者 王庆凯

15日召开的中国国务院常务会议聚焦“大众创业、万众创新”。

上半年，受新冠肺炎疫情影响，中国不少企业按下生产经营“暂停键”，就业形势严峻。一方是874万应届毕业生数量创历史新高；另一方是企业因疫情经营受困，用工人数不断压缩。

解决好超大规模的就业问题，压力不小。在此背景下，国务院常务会议着眼于“拓增量”，从就业岗位供给侧推进“双创”拉动就业，进一步全面强化“稳”“保”就业举措。

创新驱动就业

会议指出，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，应对疫情冲击和发展环境变化，必须贯彻创新驱动发展战略。通过创新激发市场活力和社会创造力，以新动能支撑保就业、保市场主体，尤其是支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业就业。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮认为，通过创新孵化创业，通过创业带动就业，是缓解就业压力和创造就业机会的重要契机。当前，新兴业态的创业能够大幅增加就业机会并有效拓展就业空间，对于完成政府全年就业目标不可或缺。

国家统计局16日公布数据显示，6月份，全国城镇调查失业率为5.7%。国家统计局新闻发言人刘爱华表示，受疫情冲击影响今年就业压力还是较大。上半年，城镇新增就业人员同比少增173万人。城镇重点群体的就业压力更突出，二季度末外出务工农村劳动力同比减少496万人，大学生失业率创同期新高。

“双创”对缓解就业压力，增加就业岗位意义重大。从这一角度，加大对创业创新主体的支持显得尤为重要。

会议指出，中央预算内投资安排专项资金支持双创示范基地建设。盘活闲置厂房、低效利用土地等，加强对双创重点项目支持。政府投资的孵化基地等要将一定比例场地，免费向高校毕业生、农民工等提供。对首次创业并正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴。

北京大学经济学院教授刘怡认为，上述举措，既为大众创业、万众创新搭建了平台，又为高校毕业生等重点群体创业就业降低了成本，是非常务实的安排。

解“双创”者后顾之忧

会议还指出，要鼓励双创示范基地建设大中小企业融通、跨区域融通发展平台。建设专业化科技成果转化服务平台；鼓励金融机构开展设备融资租赁和与创业相关的保险业务。取消保险资金开展财务性股权投资行业限制，在区域性股权市场开展股权投资和创业投资份额转让试点。

这些举措均着眼于解决创新创业者的后顾之忧。马亮表示，创业存在较大失败风险，所以必要的空间支持、金融扶持和政策加持至关重要。同此前的双创政策相比，此次会议特别强调平台创业和创业平台的理念。

马亮认为，上述举措使刚刚起步的初创企业可以受益于区域创新生态系统，享受这些基础设施和公共产品带来的制度红利。同单纯的贷款和补贴相比，引入创业保险、股权投资等金融创新工具，既可以为初创企业解燃眉之急，也能够引入战略投资为创业团队保驾护航。

从官方角度，鼓励创业的目的之一是拉动一批人就业。因此，会议指出，要实施创业带动就业示范行动，推动企业、双创示范基地、互联网平台联合开展托育、养老、家政、旅游、电商等创业培训，引导择业观念，拓展就业空间。(完)