南财快评：英国脱欧大势底定 英欧政治重新洗牌

文章来源：21世纪经济报道

原标题：南财快评：英国脱欧大势底定，英欧政治重新洗牌

1月23日，英国女王正式签署了脱欧协议法案。24日，欧盟委员会主席和欧洲理事会主席签署了该法案。欧洲议会和欧盟成员国预计将于1月29日和30日先后批准该协议，完成英国退出欧盟的最后法定程序。至今日，持续三年多之久的英国脱欧大戏已经大势底定，欧洲一体化进程乃至世界政治格局也将迎来一个新的时代。

如果说2016年是塑造21世纪上半叶世界面貌的标志性年份，那么英国脱欧就是为这一塑造功能提供支持的重大历史性事件之一。英国脱欧一方面让英国政党政治格局重新洗牌，一方面也决定性地改变了欧洲一体化的进程。就前者而言，脱欧成为英国政治的首要议题，英国主要政党都要围绕这一议题重设自己的政治议程：率先抢占了脱欧阵地的约翰逊不但先后将“摇摆派”卡梅伦和梅两任首相拉下马，更在抢下党魁大位后率领站稳脱欧立场的保守党击溃在脱欧议题上三心二意的工党和涣散的留欧派阵营。更有意思的是，过去三四年之间，无论脱欧进程如何窒碍难行，英国选民对脱欧派的支持度持续高于对留欧派的支持度。如今，脱欧已成事实，重新入盟短期内缺乏现实性，英国政治是否会将核心关注转向国内议题？藉由脱欧东风而所向披靡的保守党是否将面临“脱欧事成、脱欧派消”的不利局面？这些都是下一阶段英国政党政治的重要观察点。

英国脱欧终成定局对欧洲一体化进程也将产生方向性影响。英国脱欧前，欧盟内部明显分成以法德为核心的“强一体化派”（主要是西欧）和推英国为首的“弱一体化派”（主要是东欧）。此时，法德派虽然力量占据上风，但英国率东欧国家也大致可与之分庭抗礼，这使得欧洲一体化进程每一次深化步伐都呈现出两个特点：1． 一体化深化措施步子较慢；2．深化措施为英东阵营设定许多例外、豁免条款。另外，相较于西欧派（尤其是法国）强调自主发展，英东阵营在外交、防卫议题上较为亲美，这使得欧盟很难在外交和防卫议题上形成坚强统一的立场，影响了欧盟在国际政治中的角色和作用发挥。英国脱欧后，欧盟预计将在欧元的范围拓展与国际货币地位、统一的外交和防卫政策等方面发力，欧盟一体化进程在外交和防卫政策领域有望得到深化。另一方面，英国脱欧后，势必将强化与美国的经贸和政治合作关系，欧美世界中以美英为代表的国族主义路线和欧陆英法为代表的、融合了环保和族群进步主义的传统自民主义路线的分化势必更加明显。这一变化对世界经贸、政局的影响也值得持续关注。

（杨国栋系西南政法大学讲师，汉堡大学法学博士）