中央财政今年下达300亿资金 撬动地方吸纳农民工

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各地“农民工”市民化成本有差异

农业转移人口市民化需要多少成本？不同地区、不同群体之间的市民化成本存在着一定的差异。

2015年国家发改委、中央编办等11部门联合印发的《国家新型城镇化综合试点方案》提出，将江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区。

方案介绍了部分地区的农业转移人口市民化成本。例如大连市，试点期农业转移人口市民化人均成本为11万元，其中政府将承担40%，企业承担32%，个人承担28%。其中政府承担220亿元公共成本，主要由大连市政府承担。

再以青岛市为例，市政府承担公共成本5.7万元/人，用于城市基础设施、保障房和社保、医疗、教育等基本公共服务投入。2014~2016年，市、区（市）两级财政用于农业转移人口市民化支出每年不低于30亿元。

湖南长沙的情况是，预计到2020年，长沙市农业转移人口市民化数量约为170万人，按照初步测算，人均成本为15.66万元，总成本为2662.46亿元。

全国政协副主席、民建中央常务副主席辜胜阻2014年曾表示，有研究表明，农民工市民化的人均成本约在10万元左右，但不同地区、不同群体之间的市民化成本存在差异性。他带领调研组先后赴湖北、河北、山东等十多个省市进行实地考察。调研结果显示，农民工市民化主要有6项成本：随迁子女教育成本；医疗保障成本；养老保险成本；民政部门的其他社会保障支出；社会管理费用；保障性住房支出。

市民化政策将释放农民工消费潜力

实际上，让农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务，除了能给“农民工”带来生活便利外，同时也能给城市发展创造积极作用。

李国祥在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，不应该静态地看待“农民工”市民化成本问题。农民工来到城市，对城市的产业发展、人口聚集都有积极作用，此外“农民工”市民化还将推动城市消费。

上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭认为，在估算农民工市民化成本的同时，应当考虑市民化带来的经济收益。事实上，农民工市民化对城市发展乃至城市税收的贡献都是巨大的。农民工市民化可以有效增加城市的劳动力供给，并且缓解城市老龄化趋势。

此外，农民工市民化还将提高整个城市的消费水平，有助于提升内需。户籍带来的非市民化待遇抑制了农民工群体的消费意愿，而市民化政策将有效释放两亿多人口的消费潜力。

中国社会科学院农业发展研究所贫困与福祉研究室副主任杨穗认为，要提升农业转移人口市民化的积极性，除了推进教育、医疗、养老等公共服务和社保的均衡化发展，解决农民进城落户的后顾之忧，也要合理维护他们在农村的既有权益，包括土地承包、宅基地使用等。