IMF即将更换掌门人 卡尼最有“卖相” 但他够欧洲么？

一晃八年就这么过去了。

正是在2011年的初夏，时任法国财长的拉加德为竞选国际货币基金组织(IMF)总裁一职访问中国，开展新兴市场国家“拉票之旅”，并在北京的法国驻华大使馆接受了第一财经记者的独家专访。

那一幕还宛若在眼前，拉加德可能就要作别IMF了。

按照原计划，拉加德的第二任期要到2021年7月才结束，不过在7月2日欧盟方面提名拉加德成为下一任欧洲央行行长人选消息传出后，IMF不得不未雨绸缪，开始考虑继任总裁人选一事。

自1947年成立以来，IMF共有11位总裁，他们无一例外都是欧洲人。而随着美国籍世界银行行长马尔帕斯在今年4月的上任，欧洲人希望，也更有把握再次延续这一传统。

据第一财经记者了解，在刚刚过去的周末(7月6日~7日)，法国财长勒梅尔与总统马克龙会面，商议欧洲IMF总裁候选人人选，随后欧盟财长们将在7月9日布鲁塞尔的一场会议上就此寻找共识。

目前，出现在欧洲短名单上的人选包括英国央行行长卡尼(Mark Carney)和现世界银行首席执行官格奥尔基耶娃(Kristalina Georgieva)，其中卡尼以其在英国央行任上的杰出政绩赢得各方赞誉，然而问题是，被视作是“基本上是个加拿大人”的卡尼，他够欧洲么？

为欧洲复兴，拉加德任职未满忽然“跳槽”

时间回到6月27~28日，在日本大阪举行的二十国集团(G20)领导人峰会上，欧盟委员会(下称“欧委会”)领导人和各位参会的欧洲国家领导人带着“小任务”而来：他们要利用G20峰会的空隙时间抓紧讨论欧委会主席、欧央行行长等一系列重要职位的候选人名单，而作为重要国际机构的掌门人，拉加德也在许多场合同他们对谈。

在此次“密会”之后没多久，欧盟方面就在2日正式传出消息，推翻了此前所有候选人的设想，提名德国国防部长乌尔苏拉·冯德莱恩担任下届欧委会主席，提名法国籍的拉加德担任下任欧央行行长，并提名西班牙外交大臣何塞普·博雷利·丰特列斯担任下任欧盟外交和安全政策高级代表。

这一提名体现了法德之间在重要职位方面的平衡，以及在重要职位方面对欧盟核心大国代表性的体现，而对拉加德等具有国际影响力的人选提名，则显示了法德等国加强欧盟机构施政能力的决心。

在近些年来，欧委会领导人国际影响力欠佳、施政能力欠奉的问题一直在欧盟内被诟病。

2010年诺贝尔经济学奖获得者、伦敦政治经济学院教授皮萨里德斯(Christopher Pissarides)在接受第一财经记者表示：“在欧盟国家的政府工作人员和商务人士看来，现任欧盟委员会太过于弱势了，这个认知正在逐渐增长扩散。而欧盟的几个创始成员国，比如法国和德国，正在试图加强欧盟机构的力量。”

皮萨里德斯对第一财经记者指出，“这种局面部分是欧盟经历英国脱欧的后遗症，他们希望阻止其他国家追随英国的路径。所以从这种意义上来讲，我们在将来会看到积极的结果出现，尽管失去英国对欧盟来说是巨大的损失，但可能会在欧盟中创造更多的凝聚力。”

在此种情况下，拉加德强势回归欧洲，她决定在提名期间暂时卸任IMF总裁一职，这也立即开启各方对IMF下任总裁人选的争夺。

卡尼最有卖相，但他够欧洲么？

自1944年布雷顿森林会议后成立世界银行与IMF以来，这两大国际组织负责人的任命背后存在着一种君子协定，即前者由美国人来担任，而欧洲人出任后者的总裁。

有观察人士认为，美国总统可能想让美国人同时掌管世行与IMF。但IMF董事会成员、前美国财政部官员索贝尔(Mark Sobel)表示，美总统不太可能阻碍欧洲人的人选任命：“马尔帕斯的任命如此轻松，说明欧美间关系良好，也意味着如果欧洲人想要(IMF总裁)就可以得到。”

彼得森国际经济研究所高级研究员柯克凯德(Jacob Kirkegaard)分析称，相比一位来自新兴经济体的候选人，美国人更愿意支持一位来自欧洲的人选。

曾为IMF工作过14年的英国皇家国际事务协会副研究员沙斯特伊(Vasuki Shastry)也认为：“欧洲人的投票最重要，(在IMF的189个成员国中)他们的投票份额(加起来)比美国多。”

一位在多边机构工作多年的人士对第一财经记者指出，多边机构选掌门人，最终要看执董会投票，通常具体方式是由董事进行代表性投票。

譬如世行，其执行董事会由25名执董组成，前5大股东直接派任执董，其余执董则按选区通过选举产生，前5大股东分别为美国、日本、中国、德国、法国和英国(法英并列第五)。

目前，美国仍掌握IMF最大投票权，为16.52%，随后是日本(6.15%)和中国(6.09%)。不过欧洲国家众多，加在一起掌握了IMF21%左右的投票权(如算上英国则为25.5%左右)。如果将欧美日三方投票权相加，欧盟如提出下一任IMF总裁人选，则其手中选票就已近半。

如前所述，欧盟方面现在仍在讨论IMF总裁人选。勒梅尔在6日接受采访时呼吁，欧盟财长们需要在候选人问题上找到妥协方式，“为IMF找到最好的欧洲候选人。”

一位匿名官员则指出，勒梅尔在周末同马克龙会面之前，有可能会先同卡尼通个电话。法国目前意识到了各界对于卡尼的支持之声，如果法国决定支持他，那么将会尽快行事。虽然卡尼声誉甚高，法方担忧这毕竟会打破惯例，因为卡尼“基本上就是个加拿大人”。

单看工作履历，卡尼表现出色。他是哈佛经济学出身，一路念到牛津经济学博士毕业。在高盛工作期间，他参与过应对1998年俄罗斯金融危机的相关项目，随后又进入加拿大财政部以及加拿大央行担任重要角色。从2013年，卡尼开始执掌英国央行。他也不乏多边金融机构的工作经历，譬如他曾被任命为金融稳定理事会(FSB，源于七国集团旗下合作机构)主席和国际清算银行(BIS)委员会主席。

在加拿大出生并成长的卡尼同时拥有英国和爱尔兰公民身份，这虽然可以满足欧洲的“身份认同”，但恐怕不能让一些拥有传统诉求的欧洲政治势力满意。

除卡尼外，出身东欧的格奥尔基耶娃以及荷兰前财长迪塞尔布洛姆(Jeroen Dijsselbloem)、芬兰前首相斯图布(Alexander Stubb)、法国央行行长维勒鲁瓦德加洛(Francois Villeroy de Galhau)也在候选人序列之中。

不过，各方认为，考虑到法国人在过去的73年中超过半数的时间里都占据着IMF的最高职务，再加上最近两届总裁也都属于法国，因此再任命一位法国人的可能性不大。可能顾及于此，勒梅尔此次表示不参加竞选。德国央行行长魏德曼也表示，在目前的岗位上很开心。

除此之外，已经退出政坛的英国前财政大臣乔治·奥斯本(George Osborne)则“自荐”称，希望自己能出任IMF总裁职位，并声称自己可以得到美国以及其他大国的支持。

非欧洲候选人胜算如何？

第一财经记者查阅IMF总裁遴选程序说明显示，在候选人要求方面并未有国籍要求。

该总裁遴选程序说明显示，总裁职位的合适候选人应具有高层经济决策的卓著经历。“她或他应具有出色的专业背景，能证明具备领导一个全球性机构所需的管理和外交技巧，可以是基金组织成员国中任何一个国家的国民。”

IMF方面信息显示，国际货币基金组织执董会的24名成员负责总裁遴选。过去的做法一直是由执董会提交候选人提名。自2011年遴选以来， 国际货币基金组织的理事也可以提交候选人提名。

而在欧洲候选人之外，来自墨西哥的现任BIS总干事卡斯滕斯(Agustín Carstens)，印度裔的新加坡国务资政兼社会政策统筹部长尚达曼(Tharman Shanmugaratnam)，IMF前副总裁、英国央行前副行长、现任伦敦政经学院(LSE)校长莎菲克(Minouche Shafik)等人都在各方考虑范围之内。

卡斯滕斯曾在2011年参与竞选IMF总裁一职，彼时获得了提名的他由于没有得到广泛发展中国家经济体的支持，最终落选；尚达曼曾担任IMF的国际货币与金融委员会主席；莎菲克则早在36岁时就成为世行历史上最年轻的副行长，随后在IMF和英国央行均担任重要副职。

通常在提名期结束时，IMF秘书长会向执董会宣布那些表示愿意成为候选人的被提名者的姓名。从这些候选人中，执董会考虑上述候选人要求(没有任何地区偏好)，确定三个入围人选。IMF宣布入围人选名单后，执董会在IMF位于美国华盛顿特区的总部会见入围人选。