国常会再关注融资难、融资贵问题 确定四条举措

民营和小微企业融资问题尚未有效缓解，国务院常务会议再次出手解决企业融资难、融资贵问题。

据中国政府网消息，国务院总理李克强4月17日主持召开国务院常务会议，听取2019年全国两会建议提案承办情况汇报，要求更好汇聚众智促进经济社会平稳健康发展；确定进一步降低小微企业融资成本的措施，加大金融对实体经济的支持。

总体来看，2018年，金融部门实施4次定向降准措施，3次增加再贷款、再贴现额度，定向精准调控，今年1月再次全面降准，向市场释放流动性。去年10月，人民银行引导设立民企债券融资支持工具，积极支持机构运用信用风险缓释工具等多种手段，帮助民营企业债券融资。

一方面，今年3月的社会融资规模增量达2.86万亿，大幅超出预期，一季度社融规模增量2.86万亿元，比上年同期多1.28万亿元。

另一方面，据《21世纪经济报道》，一季度民企债券违约出现了又一个小高潮，共有25家公司的49只债券发生违约，其中首次违约的10家主体全部为民企。报道援引光大证券首席固定收益分析师张旭观点称，“事实上，近期民企债券违约规模提高、新增民企债券违约主体家数上升、民企债信用利差走扩，都说明了民营企业‘融资难，融资贵’的问题有可能出现了反复的苗头。”

4月17日的国常会指出，要按照党中央、国务院部署，进一步加大工作力度，确保小微企业融资规模增加、成本下降，促进就业扩大和新动能成长。

一要坚持不搞“大水漫灌”，实施好稳健的货币政策，灵活运用货币政策工具，扩大再贷款、再贴现等工具规模，抓紧建立对中小银行实行较低存款准备金率的政策框架，针对融资难融资贵主要集中在民营和小微企业的问题，要将释放的增量资金用于民营和小微企业贷款。推广债券融资支持工具，确保今年民营企业发债融资规模、金融机构发行小微企业专项金融债券规模均超过2018年水平。

二要推动银行健全“敢贷、愿贷、能贷”的考核激励机制，支持单独制定普惠型小微企业信贷计划。工农中建交5家国有大型商业银行要带头，确保今年小微企业贷款余额增长30%以上、小微企业信贷综合融资成本在去年基础上再降低1个百分点。引导其他金融机构实质性降低小微企业融资成本。

三要通过政府性融资担保降低企业融资费用。中央财政继续安排资金，实施小微企业融资担保降费奖补政策。国家融资担保基金年度支持小微企业2000亿元担保贷款、户数10万户以上。各地要尽早实现单户担保金额500万元以下小微企业担保费率不超过1%、500万元以上不超过1.5%的目标。

四要引导银行提高信用贷款比重，降低对抵押担保的过度依赖。清理规范企业抵押登记、资产评估、过桥等附加费用，有关部门要对企业融资中的不合理和违规收费联合开展专项检查，减轻企业负担。

从间接融资看，国常会提出要抓紧建立对中小银行实行较低存款准备金率的政策框架，将释放的增量资金用于民营和小微企业贷款、支持银行单独制定普惠型小微企业信贷计划等要求。直接融资方面，国常会提出推广债券融资支持工具，确保今年民营企业发债融资规模超过2018年水平。

在降成本方面，会议要求5家国有大型商业银行带头，将小微企业信贷综合融资成本在去年基础上再降低1个百分点；同时，引导其他金融机构实质性降低小微企业融资成本。此外，还要通过政府性融资担保降低企业融资费用，引导银行提高信用贷款比重，降低对抵押担保的过度依赖等。

“建立中小银行实行较低存款准备金率的政策框架”，与央行行长易纲在今年全国两会期间提出的“三档存款准备金率”有关。当时他表示，我国的存款准备金率未来逐渐形成清晰透明的三档框架：大型银行为一档，中型银行一档，小型银行特别是县域农村信用社、农商行是最后一档。

“工农中建交5家国有大型商业银行要带头，确保今年小微企业贷款余额增长30%以上、小微企业信贷综合融资成本在去年基础上再降低1个百分点”的要求也在今年两会期间有迹可循。

在总理记者会上，李克强谈到，我们（去年）四次降准，其目的还是通过降低金融机构本身的成本，促进这些资金流向民营经济和小微企业。今年我们要抓住融资难融资贵这个制约经济发展、市场活力的“卡脖子”问题，多策并举、多管齐下，让小微企业融资成本在去年的基础上再降低1个百分点。

不过，从银行等金融机构角度看，偏好为国企、大型民企提供贷款以及在对民企贷款时需要不动产抵押或担保等资产保全措施多是从风险控制的目的出发。为避免有令难行或阳奉阴违，业内普遍希望“多层次、广覆盖、有差异的银行体系”这一改革目标能够落实。

要引导督促银行业等金融机构加大对民营企业的支持力度，关键还要推动形成对民营企业“敢贷、能贷、愿贷”的信贷文化。这一点在此次国常会上也有所强调。

今年2月，中办、国办印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，其中便提出，抓紧建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。尽快完善内部绩效考核机制，制定民营企业服务年度目标，加大正向激励力度。对服务民营企业的分支机构和相关人员，重点对其服务企业数量、信贷质量进行综合考核。建立健全尽职免责机制，提高不良贷款考核容忍度。设立内部问责申诉通道，为尽职免责提供机制保障等。