“脱欧”再拖 僵局难破

欧盟10日召开的紧急峰会同意将英国“脱欧”期限推迟至10月31日。此前英欧双方及欧盟内部对推迟“脱欧”的期限及条件存在较大分歧，给“脱欧”二度延期带来不确定性。与此同时，尽管英国首相特雷莎·梅主动开启跨党派对话，“脱欧”协议面临的僵局仍未打破。

“脱欧”再拖

欧盟10日召开紧急峰会，讨论英国再次延期“脱欧”的申请。经过数小时协商，英国与欧盟其他27个成员国达成一致，将英国“脱欧”灵活延期至10月31日。特雷莎·梅在峰会前还先后与德、法等多位欧盟领导人进行单独沟通，但各方分歧依然明显。

特雷莎·梅当天在峰会结束后的新闻发布会上说，英国需要有协议、尽快“脱欧”。重要的是，欧盟同意了英国的关键诉求，一旦协议通过，延期即可终止。这意味着，如果英国能够在5月份的前三周通过协议，就无需参加欧洲议会选举，并将在6月1日正式“脱欧”。

特雷莎·梅5日致函欧洲理事会主席图斯克，要求将英国“脱欧”日期再度推迟至6月30日，但如果英国议会能在此日期前批准“脱欧”协议，则延期提前终止。她强调，英国寻求短期推迟，“脱欧”协议越快通过越好。

与此同时，图斯克则提议给英国长达一年(至2020年3月31日)的“灵活延期”，如“脱欧”协议获议会批准，即结束延期。欧盟主要成员国均同意“脱欧”延期，但在延期长度及附加条件上存有分歧。法国总统马克龙提议，设“良好行为”审查条款，定期评估英国“脱欧”进展。

英国原定3月29日正式“脱欧”。欧盟3月21日首次同意英国推迟“脱欧”，并给出两种选择方案：如果英国议会下院3月29日前能通过“脱欧”协议，“脱欧”期限将延至5月22日；如果英国议会下院未能如期通过协议，则英国必须在4月12日之前做出新抉择。

由于英国议会未能在3月29日通过“脱欧”协议，4月12日就成为新的“脱欧日”。为避免当天出现“无协议脱欧”，英国政府提出再次推迟“脱欧”的申请，而且英国议会还正式通过了一项法案，要求政府必须再度寻求推迟“脱欧”，以防止“无协议脱欧”。该法案经女王伊丽莎白二世签署后已正式生效为法律。

5月22日之所以成为另一重要时间节点，原因是欧盟将于次日启动议会选举。此前，英国首相府称未安排议会选举相关预算，特雷莎·梅也希望能在此之前通过“脱欧”相关法案，以避免参加欧洲议会选举。她在给图斯克的致函中表示，作为一个即将“脱欧”的成员，参加欧洲议会选举既不符合英国利益，也不符合欧盟整体利益；但如果未能在5月23日前“脱欧”，英国仍将履行成员国义务。

欧盟方面尽管也认为，英国在尚未实现“脱欧”前应参与欧洲议会选举，但担忧英国的参与将破坏欧洲议会的政治平衡，担心英国“疑欧派”助长寻求削弱欧盟影响力的民族主义。

僵局难破

特雷莎·梅表示，摆在英国面前的选择已明确，时间表也已清晰。必须加快节奏，尽快就符合国家利益的协议达成共识。此前她还表示，现在只有两种选择，有协议“脱欧”或“不脱欧”。但英国议会何时能批准“脱欧”协议尚未可知。

今年1月以来，英国议会下院已三次否决“脱欧”协议，并已先后通过指示性投票否决了12个“脱欧”替代方案，几乎排除了所有“脱欧”协议的可能替代选项。

为此，特雷莎·梅在2日晚宣布将进一步寻求推迟“脱欧”的同时，还寻求与反对党工党对话，以期达成能获议会多数支持的“脱欧”方案。然而，经过一周多的跨党派对话，双方均表示还面临很多分歧。特雷莎·梅此前称，倘若两党无法就一种方案达成一致，可将关于英欧未来关系的一系列选项交由议会表决。但目前双方尚未公布可供议会表决的相关选项。

反对党工党一向主张“软脱欧”，强调保留欧洲单一市场和关税同盟的相关利益。今年2月，工党领袖科尔宾曾致信特雷莎·梅，提出工党支持“脱欧”协议的五个条件，其中就包括建立“永久性且全面的全英范围关税同盟”、通过“共享机制”与欧洲单一市场建立紧密关系等。这些提意还获得了包括图斯克在内的欧盟领导人的认可。

然而，工党提交的方案也未能在议会下院第一轮指示性投票中获多数支持。在该方案未进入第二轮指示性投票后，科尔宾要求工党成员对“关税同盟”“共同市场2.0”等“软脱欧”方案均投赞成票。

然而，工党的“软脱欧”方案此前早已被特雷莎·梅排除，她曾多次指出这些方案相当于英国并未真正“脱欧”。因此，朝野达成妥协的难度也相当大。

英国政府强调，与欧盟保持单一市场或关税同盟关系，均将限制英国对外独立商签贸易协定的权利。而跳出欧洲，与世界上更广泛经济体签订贸易协定是英国“脱欧”的主要目的之一。为此，国际贸易大臣福克斯还专门致信议会称，“关税同盟”的安排将使英国无法制定自己的贸易政策，但却要被迫向与欧盟达成自贸协定的国家开放市场。

症结未解

“脱欧”协议在英国议会下院表决中最具争议的内容是涉及爱尔兰边界问题的所谓“备份安排”。关税同盟、共同市场2.0等方案均希望通过与欧盟建立更紧密关系的方式来避免触发“备份安排”。

根据“脱欧”协议，如果英国与欧盟在“脱欧”过渡期内无法协商出一份关于北爱尔兰地区贸易的更好方案，在过渡期结束时将启动“备份安排”。一些批评人士认为，“备份安排”将使北爱尔兰地区受制于欧盟的贸易规则，从而在现实中将北爱尔兰“留在”欧盟。

为此，在议会对“脱欧”协议第二次投票前，英欧双方艰难达成妥协，对“备份安排”作出具有法律约束力的修改。英欧双方共达成三份补充文件，其中一份是“英欧共同法律文书”，作为具有法律约束力的“脱欧”协议的补充。特雷莎·梅说，如果欧盟想让英国滞留在“备份安排”中，英国可凭借这份文件启动争议解决机制。另一份联合声明则承诺英欧将在2020年12月前找到“备份安排”的替代方案。还有一份是阐述英国政府立场的“单方宣言”，明确英欧无法达成未来贸易协定也不能阻挡英国退出“备份安排”。

然而，英国检察总长杰弗里·考克斯在投票前称，这些文件并未消除英国滞留欧盟的风险，直接导致“脱欧”协议在议会下院表决时二次被否。

3月29日，英国议会下院第三次就“脱欧”协议进行表决，依然以否决该协议而告终。当天，为减少反对、增加协议在议会通过的可能性，英国政府交付议会表决的仅是“脱欧”协议中的退出协议这一部分。特雷莎·梅在投票前说，通过退出协议是确保英国实现“脱欧”的“最后机会”，但仍未扭转议会否决该协议的局面。

与执政党保守党“结盟”的北爱尔兰民主统一党被视为投票风向标。专家认为，只要民主统一党接受“脱欧”协议及其“备份安排”，其他反对的议员也可能转为支持协议。但目前该党对协议的反对立场尚未改变。

去年11月，英国政府与欧盟经过1年多时间艰难谈判，达成退出协议和“英欧未来关系宣言”两份政治文件，统称“脱欧”协议。其中，退出协议具有法律约束力，对“脱欧”过渡期、英欧“分手费”、公民权利、英国北爱尔兰与欧盟成员国爱尔兰边界等焦点议题作出明确安排。“英欧未来关系宣言”则为英国退出欧洲共同市场和欧盟关税同盟后的双边贸易和安全关系勾画出大致图景。

欧盟与英国政府均已多次表态，双方达成的“脱欧”协议将不会再做修改。因此，未来几天，英国朝野能否就调整“英欧未来关系宣言”相关内容达成共识，并成功化解北爱尔兰边界难题，将成为打破“脱欧”僵局的关键。

（文章来源：中国金融信息网）