地方酝酿高质量发展指标体系 将纳入基层考核

导读：湖北、江苏、浙江等多地正在研究高质量发展的指标体系，用于基层市县的经济发展考核，全国也有望制定相关考核标准。各地已经有不少高质量发展的版本，将科技研发强度、居民收入、环境治理等纳入指标内容。

本报记者定军北京报道

湖北、江苏等地明年工作有新的共同的目标——高质量发展。

此外，浙江等多地正在研究高质量发展的指标体系，用于基层市县的经济发展考核。全国也有望制定相关考核标准。

2017年的中央经济工作会议指出，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。

据了解，目前各地已经有不少高质量发展指标体系的版本，将科技研发强度、居民收入等纳入指标内容。

济南大学中国经济研究中心主任俞宪忠指出，现在经济下行压力大，很多发展方式有问题，比如过去政府部门和企业储蓄占GDP（地区生产总值）份额大，居民储蓄份额小，这导致消费动力不足。

“未来要促进经济持续增长，需要增加居民收入，也就是经济增长蛋糕要多切给居民。居民收入应该是高质量发展的指标。”俞宪忠说。

高质量发展指标有哪些？

湖北和江苏在研究明年经济预期目标时，均谈到了高质量发展问题，更多省份已经或正在研究高质量发展的指标体系。

湖北今年11月公布了《湖北省高质量发展评价与考核办法（试行）》，考核的内容有22项，包括服务业增加值占地区生产总值比重、研究与开发（R&D）经费占地区生产总值比重、高新技术产业增加值占地区生产总值比重、民间投资占固定资产投资比重、财政口径政府债务余额占地方综合财力比重、城乡居民人均可支配收入增速、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、市州空气质量优良天数占比等。

其中，空气和水等方面的指标权重是3%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重的指标权重是6%。

国杰老教授科学技术咨询开发研究院黄朗辉指出，空气和水的指标设定，显然是要考虑环境污染的影响，研发投入强度（研究与开发（R&D）经费占地区生产总值比重）指标反映创新能力。有些指标也要具体分析，比如一般发达国家服务业比重大，所以湖北考核服务业比重指标。但是如果工业化没完成，特别是很多西部地区，制造业比重仍很大，不能过分考核服务业比重指标。

江苏今年公布实施了《全省和设区市高质量发展监测评价指标体系》，有经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活六大类高质量40项指标。其中经济发展高质量共包括“三新”经济增加值占GDP比重、金融支持实体经济水平、园区经济对经济增长贡献率等指标。

江苏《设区市高质量发展年度考核指标与实施办法》提出的指标还包括营商环境指数、城市建成区黑臭水体整治达标率等。

中国社科院经济所经济增长室研究员袁富华指出，各地制定高质量发展指标应该有差异，中部省份可以对标东部发达省份，东部省份可以对标一些发达国家或地区。

各地将用于基层考核

根据了解，各地制定高质量发展指标，用于基层考核，为当地经济走向高质量发展提供路径。

12月4日，湖北省政府工作务虚会指出，要科学谋划明年工作，确保明年开好局、起好步，奋力开创高质量发展新境界。要牢牢把握推动高质量发展这个根本要求，牢牢把握改革开放这个根本动力，确保方向不偏、重心不移、步调不乱。

12月5日，江苏省政府常务会议提出，江苏处于推动高质量发展走在前列的关键时期，深刻把握真抓实干实现预期目标的明确要求，更加自觉地扛起使命责任，采取有力举措，稳中有进、稳中有为，奋力推动高质量发展走在前列，加快建设“强富美高”新江苏。

8月16日至17日，江苏省委常委、无锡市委书记李小敏主持召开会议，贯彻落实江苏省委省政府关于高质量发展考核要求。会议上，各责任单位逐一汇报了相关监测评价考核指标和重点考核内容的现状、经过努力今年可达目标、下半年及今后推进工作的措施，并提出意见建议。李小敏与各责任部门和市（县）区逐个梳理指标，逐个明确牵头领导、相关部门和板块的责任，逐个细化工作目标和任务，全面推进各项考核要求落实。

袁富华认为，各地制定高质量指标应该考虑目前经济大势，如果经济处于上升期，杠杆率提高可以促进经济增长，但如果经济处于下行期，杠杆率提高则增加经济风险。高质量发展核心是要提高生产效率，具体到企业的话，核心是生产工艺标准要提高。

今年7月5日，浙江省政府举行专题会议，听取并研究高质量发展指标体系编制工作。会议指出，制定高质量发展指标体系，是对未来5年浙江省经济发展战略取向的量化细化，指标设定和评价考核，注重引导各地围绕实现经济平稳增长和质效提升的互促互进，加快提高发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。

俞宪忠指出，实施高质量发展有些指标绕不开，比如科技进步、居民收入、生态环境等。要促进经济有活力，民企投资发展很重要，很多地方将民企发展作为重要指标，这值得肯定。