多国拒绝或推迟签署 《全球移民协议》何去何从？

11月21日，澳大利亚总理莫里森对媒体表示，不会签署《全球移民协议》，因为该协议将削弱澳大利亚的边境安全及损害该国的移民政策，同时协议“没有区分非法进入澳大利亚和通过正常渠道移民澳大利亚的人。”莫里森说：“我不会纵容破坏我们(国家)边境的事情。”

无独有偶，瑞士也表示不会签署《全球移民协议》，甚至连德国都可能“推迟”签署时间，这份协议最终能否顺利签署，越来越值得怀疑。事实上，该协议是联合国全体大会于2016年9月一致通过的，旨在为移民、难民提供更多保护的意向声明。今年7月《全球移民协议》文本正式出炉，按计划成员国将于今年12月10-11日在摩洛哥召开的会议上签署该协议，尽管该协议实际上并没有法律的约束力，但当签署日期临近之时，却有越来越多的国家声明将拒签协议。

已有近10个欧洲国家表示拒签

莫里森还说道：“在我当初负责阻止外来船民非法入境时，我有过亲身的经历。我们必须由自己来决定这些事情，而不是让我们的法律受到外界影响而破坏。”

全球移民协议的本意是通过各国合作，在考虑尊重国家主权的前提下，安全、有序地疏导全球移民潮，加强对移民和难民的权利保护，通过相关的教育和就业政策促进移民融入当地社会。

但莫里森认为，该协议的最大败笔在于没有合理地区分合法移民与非法移民。

澳大利亚本身是移民国家，每年有超过20万的人通过正规渠道移居澳大利亚，如果非法移民可以享有和正规移民同样的福利和待遇，或将引发一些社会群体的不满情绪，同时也是在变相地鼓励移民非法入境。

同一天，由于瑞士国会第一大党瑞士人民党(SVP)的强烈抗议，瑞士政府正式宣布“推迟”签署《全球移民协议》，并将缺席12月于摩洛哥举行的协议签署大会。瑞士人民党属于右翼民粹主义政党，历来以反对移民、难民潮而著称。

近日，加拿大政府也在官方的“请愿平台”上收到了一份民众请愿书，要求政府退出《全球移民协议》，截止11月22日该请愿书已有超过2万人签名支持。根据规定，只要签名超过500人，加拿大国会就必须给与请愿者官方正式答复。

早在去年年底，美国就第一个宣布退出了协议谈判进程。美方给出的理由是协议的规定与美国移民政策不符，美国政府将自主决定国家政策。时任美国驻联合国大使黑利表示：“我们将自己决定如何最有效地保护边界，以及哪些人可以进入美国”

2018年7月，匈牙利第二个选择了退出，理由则是担心该协议会导致各国被迫向移民和难民敞开边界，该国外长西亚尔托表示，并不认同协议中的“移民是一项人类基本权利”这一基础立场。

此外以色列、奥地利、捷克、波兰、克罗地亚和保加利亚也在今年相继表示拒绝签署该协议。

默克尔为协议辩护，后继者们齐声唱反调

考虑到上述国家执政政府中，比如波兰、匈牙利、奥地利、瑞士等国，都有民粹主义政党参与，而主张本国公民优先又是民粹主义流行的主张之一，因此这些国家决定拒签移民协议并不让人感到惊讶。

真正令人感到意外的是，该协议的主要倡议者之一、近年来接收了大量外来移民(含难民)的德国政府的内部意见也不统一，不排除学邻国瑞士选择“推迟”签署。

据德媒报道，11月21日，德国右翼民粹政党选择党(AfD)在联邦议院上递交了党史上第一份请愿书，要求德国政府放弃在《全球移民协议》上签字。

为此，当日默克尔在联邦议院发言，为移民协议进行辩护，默克尔说：“为了在联合国通过移民协议，德国与其他国家一起努力了两年。这份移民协议及难民协议是一次正确的尝试，旨在为未来通过国际合作来解决全球问题提供一个成功的先例。”这是德国总理默克尔自10月底宣布放弃连任基民盟(CDU)党主席和联邦总理职务以来，首次在联邦议院进行发言。

默克尔还强调，之前难民危机已清楚表明，没有单个国家可以独自解决难民问题，各国之间的统一合作必不可少。

默克尔的发言获得了执政伙伴社民党(SPD)的掌声，但在基民盟(CDU)内部，成员的意见却不统一。有趣的是，目前已宣布参加12月基民盟党主席竞选的基民盟秘书长克兰普-卡伦鲍尔(Annegret Kramp-Karrenbauer)、议会党团前主席默尔茨(Friedrich Merz)和卫生部长斯潘(Jens Spahn)都没有站在默克尔一边。三位默克尔的潜在继承人都不同程度上跟总理唱了反调。

第一个站出来反对的是斯潘，早在11月初他就公开主张重新审视联合国的移民协议，斯潘在接受德媒采访时表示：“重要的是，德国应保留控制和限制移民(数量)的权力”。斯潘还要求在12月的基民盟党代会上对移民协议进行全员表决，他说：“不透明会带来不信任”，如有必要，德国应该推迟签署协议。

默尔茨在难民问题对于默克尔的不满则更为直接，他说：“我们显然需要就移民问题进行讨论，难道在过去三年里我们什么教训都没有学到吗？”默尔茨认为，直到签署协议前几天再来讨论这个问题其实已经太晚了，对于这样的敏感话题早就应该在党内展开公开辩论。他表示，虽然该协议没有直接的法律约束力，但依旧有可能成为“国际习惯法”，民众对于签署协议之后外来移民大幅增加的担忧并非“杞人忧天”，联邦政府应明确向民众承诺，这种情况不会发生。

只有默克尔一手提拔的克兰普-卡伦鲍尔表示支持移民协议，但即使是她也认为有必要在党代会上对签署与否进行表决，她说：“如果执政党内部对于协议的意见都没有一致意见，那么想说服民众接受这份协议无疑是难上加难”。

如果连德国都不愿意在下月初签署移民协议，恐怕会有不少其他国家群起效仿，那么这份联合国的《全球移民协议》无疑将“名存实亡”。

（文章来源：第一财经）