财政补贴社保超1.2万亿 养老保险补贴未完成预算

养老保险降费“小步走”

楼继伟表示，中国在建设公平和可持续的社会保障体系等方面进展仍然缓慢，在老龄化加剧的情况下，无论是社会养老保险还是社会医疗保险，压力都非常大，从中期看，并不乐观。

在实质性减税降费的预期之下，大幅度降低社保费率尤其是养老保险费率成为广大企业的期盼。但从养老保险基金的收支状况来看，大幅度降低养老保险费率的可能性不太大。

全国社会保障基金理事会副理事长陈文辉在同一个论坛上表示，如果剔除每一年财政补贴的因素，养老保险基金的收支缺口不断加大，2014年差额是1321亿，2017年是达到了4649亿。

第一财经记者从多位地方社保官员处了解到，在现行制度下，由于地区间养老保险基金苦乐不均，养老保险降费的空间很有限，一些结余较少的省份一旦降费，基金将很快就会出现不平衡。

楼继伟称，将养老保险等社保缴费改由税务机关统一征管，减少了地方自主管理的随意性，有利于提升实际缴税率，也为进一步降低社保缴费的名义费率创造了条件。

张盈华认为，养老保险降费幅度与社保费税务征收之后效果密切相关，由于税务征收的效果尚不明朗，预计养老保险降费将会“小步走”。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，费基不实是我国养老保险制度的问题之一，虽然我国养老保险有28%的名义费率，但实际征缴率只有不到18%，所以养老保险制度的改革应该着力于夯实费基和降低费率。

国资划转有利降费率

陈文辉认为，养老金缺口问题非常严峻，需要采取各种措施加以弥补。划转部分国有资本充实社保基金不仅有利于弥补养老金缺口，也有利于降低社保费率减轻企业负担。

2017年11月9日，国务院印发了《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》。方案要求，2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转其他符合条件的中央管理企业、中央行政事业单位所办企业以及中央金融机构的国有股权，尽快完成划转工作。

陈文辉表示，经过财政部牵头和各方共同努力，试点中央企业已于上半年全部完成股权划转，第一批试点只有5家央企，划转了200亿。

陈文辉说，当前企业的社保负担合计超过了30%，在经济压力下行的情况下，降低企业的社保费率尤为重要。如果能够通过划转国有资产使社保费率降低一些，对于企业“放水养鱼”的长期效果来说是非常好的。

全国社保基金理事会最新的投资数据显示，到今年10月底，国家累计拨入基金和股票是9086.37亿元，通过十多年的投资运作，目前社保基金权益预计18067.97亿元，年均投资收益率是7.86%。