美启动对伊石油制裁 中、印、日等豁免

美国东部时间11月4日23时59分，美国对伊朗能源和银行等领域的制裁正式生效。这是美国今年5月宣布退出伊朗核问题全面协议后重启的第二批对伊制裁，美国勒在伊朗头上的“紧箍咒”又紧了一圈。

北京时间周一晚间21点30分，美国国务卿蓬佩奥与财政部长姆努钦举行发布会，公布对伊朗的第二批制裁具体细节，豁免名单也浮出水面。 美国财政部宣布，将制裁伊朗逾700名个人和实体、飞机和船只；制裁50家伊朗银行及其子公司，包括伊朗国家银行；制裁伊朗航空，包括其拥有的67架飞机；制裁伊朗能源和运输领域的逾200名个人和船只。 美国国务卿蓬佩奥宣布，将暂时允许八个地区继续进口伊朗石油(也就是获得伊朗原油进口豁免)，包括中国大陆、中国台湾地区、印度、韩国、日本、希腊、意大利和土耳其。虽然给予豁免，但美国期望这些地区未来几个月持续减少对伊朗进口石油。

特朗普安全顾问Bolton称，美国将对伊朗实施更多制裁，更多内容及将出台。 新闻发布会后，国际油价短线跳涨。布伦特原油不到半小时内日内涨幅从0.5%以上扩大到0.9%以上，约一小时后，涨幅超过1.3%。在Bolton称美方将实施更多制裁后，临近22点40分，布油逼近74美元，涨幅一度超过1.5%。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先在接受21世纪经济报道记者采访时表示，尽管特朗普声称对伊朗实施了“史上最严制裁”，但今时不同往日，实际效果恐怕会远远逊色于奥巴马时期(2013-2015年)。据估算，伊朗9月的原油和凝析油日均出口量仍高达170万至190万桶。

李绍先认为，正是因为美国无法实现让伊朗原油“零出口”的目标，现在才不得不提出来180天的豁免政策，“给自己一个台阶下”。另外，也不排除中期选举的因素——这时候抬高油价可能会给选情带来不利影响。

在美国政府宣布将全面恢复对伊制裁之后，欧盟外交部门11月2日迅速发表声明称，欧盟将继续维持与伊朗经贸往来，保障伊朗石油和天然气出口，捍卫与该国有贸易往来公司的利益。

美国政府今年5月退出伊朗核问题全面协议，8月7日恢复对伊朗金融、金属、矿产、汽车等一系列非能源领域制裁，定于11月5日重启对伊朗能源、航运和中央银行对外交易等领域的制裁。美国还要求其他国家停止购买伊朗原油，否则将面临美国的连带制裁。

伊朗石油蕴藏量位居世界第四，是石油输出国组织(欧佩克)成员中仅次于沙特阿拉伯和伊拉克的第三大产油国。伊朗是全球前十大原油出口国，2017年的原油出口占到全球原油出口总量的5%。

伊核协议走向未定

根据美国能源信息署的数据，2017年，伊朗原油出口平均250万桶/天(全年约1.45亿吨)，主要出口国是：中国(24%)、印度(18%)、韩国(14%)、土耳其(9%)、意大利(7%)、法国(5%)、日本(5%)、阿联酋(5%)，其他国家(13%)。

因美国表示将暂时允许8个国家或地区继续从伊朗进口石油，投资者担忧供应过剩，上周国际原油收跌并连续录得四周连跌趋势：布伦特原油期货下跌0.06美元或0.1%，报每桶72.83美元；美国原油收跌0.55美元或0.9%，报每桶63.14美元。蓬佩奥说，这8个国家和地区从伊朗进口原油后，所支付的款项将汇入第三方托管账户，以保证伊朗只能将这些资金用作“人道主义贸易、不受制裁的货物和服务双边贸易”。美国国务院伊朗事务特别代表胡克补充道，豁免期限为180天，且不打算延长。

作为美国的盟友，英国、德国和法国却一直反对美国对伊朗重启制裁，并表示支持欧盟企业同伊朗进行合法的商业往来。为了帮助欧盟企业绕过美国的处罚，三国还推动欧盟成立了一套便于向伊朗出口付款的机制，即“特殊目的实体”(SPV)。但这一机制能在多大程度上保住欧盟和伊朗的生意往来仍将面临考验。

至于欧盟为何会不遗余力地力保伊核协议，李绍先认为，这主要有两方面的原因。首先，从经济层面看，欧盟不仅需要跟伊朗开展能源合作，而且看好伊朗巨大的发展潜力，一批批欧洲企业在2015年后曾趋之若鹜地奔向伊朗市场。

除此之外，李绍先指出，如果伊朗退出伊核协议，那么就将继续提高自己的核能力，总有一天会跨过“核门槛”。伊朗已经具备中程弹道导弹，将直接对欧盟国家构成威胁，但还不足以对美国构成威胁。因此，欧盟对待经历了马拉松式谈判的伊核协议要比美国慎重得多。

华春莹11月5日表示，我们注意到，伊方迄今严格履行全面协议核领域义务，国际原子能机构已连续12次予以确认，中方赞赏伊方所做努力。中方将继续秉持公正、客观和负责任态度，继续为维护全面协议作出不懈努力，同时也坚定维护自身正当合法权益。

伊朗经济阵痛加剧

对石油占到税收收入80%的伊朗来说，美国重启的多重经济制裁牢牢地扼住了伊朗的咽喉。自今年5月以来，欧洲大型企业纷纷撤离伊朗，里亚尔兑美元贬值过半，且国内出现了严重的通货膨胀。

外界对伊朗的经济前景也并不看好。国际货币基金组织(IMF)今年3月认为，伊朗今年的经济增速预计将达到4%，但其10月份的《世界经济展望》中却表示，伊朗经济将进入连续两年的衰退，预计2018年收缩1.5%，并在2019年收缩3.6%。

11月2日，就在美国政府宣布将对伊朗实施第二阶段制裁后，特朗普就模仿美剧《权力的游戏》中“寒冬将至”的桥段，发了一张“制裁将至”的照片。他还在一份声明中强调，在未达成令他满意的新协议之前，美国对伊朗的新制裁将一直有效。

对于美国的再度施压，伊朗政府做出了强硬的回应。伊朗外交部2日发表声明称，美国的制裁是在对伊朗发动“心理战”，“伊朗并不会被吓倒”，伊朗有能力在任何环境下管理好本国经济，保障人民的生活水平。

李绍先认为，特朗普的制裁效果将远远不及奥巴马时期，这主要有两个原因：第一，当时，伊朗违反了安理会决议，美国对伊发动制裁获得了西方盟友的支持；但现在，各方普遍认为伊朗一直在遵守伊核协议，因此，主动配合美国的国家几乎没有。第二，与当年相比，伊朗已经做了充分得多的准备，“要封锁伊朗原油出口，美国要填补的漏洞太多了”。

据李绍先从伊朗当地了解，伊朗正在积极寻找规避美国制裁的原油出口方案。比如，将原油从里海运往俄罗斯，然后通过俄罗斯的销售渠道销往国际市场；或者先将原油运往阿曼进行加工，然后再以阿曼原油的身份出口。另外，为应对美国的制裁，伊朗还向私人企业开放了原油出口业务。

“不论特朗普对伊朗施加怎样的制裁，伊朗都绝不可能跟美国重新谈判，因为那就意味着屈服。美国制裁伊朗40年了，(伊朗)怎么可能现在屈服？”李绍先说，“现在，任何一位伊朗政治家胆敢做出愿意重新谈判的姿态，他的政治生命将马上被终结。”

如今，新一轮反美情绪正在伊朗国内发酵。在美国对伊“史上最严制裁”生效前夕，当地时间11月4日，几千名伊朗民众在美国驻伊朗大使馆旧址前举行反美集会，纪念占领美使馆39周年，规模超过以往。此前，1979年伊朗伊斯兰革命爆发，伊朗学生冲入美国驻伊朗大使馆，扣押馆内美方外交人员长达444天。

（文章来源：21世纪经济报道）