2019年全国将推GDP统一核算改革 地方GDP排名酿变

本报记者定军北京报道

导读

国家统计局将加快推进地区生产总值统一核算，在浙江、湖北、陕西进行统一核算试点，于2019年在全国正式实施，实现地区GDP与国家GDP基本衔接。明年全国推行类似改革后，各地GDP总量排名或出现较大变化。

随着国家统计局在多地实施地区生产总值统一核算改革试点，一些城市今年前三季度GDP(地区生产总值)出现了大增的情况。

前三季度，延安GDP总量为1060.9亿元，同比实际增长9.3%。但如果按照现价看，名义增速达到了21%。出现这样变化的还有湖北十堰，前三季度经济总量为1262.9亿元，实际增速为7.2%，但是名义增速达到了29%。

受此影响，延安今年前三季度经济总量超过了汉中，而湖北十堰的经济总量超过了黄冈。在浙江，今年前三季度丽水经济总量也出现了名义增速大增、超过舟山的情况。

城市GDP总量排名的变化，源于国家统计局的一项改革。

根据中共国家统计局党组关于巡视整改进展情况的通报，国家统计局将加快推进地区生产总值统一核算。认真落实中办、国办印发的《地区生产总值统一核算改革方案》，在浙江、湖北、陕西进行统一核算试点，于2019年在全国正式实施，实现地区GDP与国家GDP基本衔接。

11月1日，某城市统计局核算负责人告诉21世纪经济报道记者，今年一些城市名义GDP大增，是因为前三季度GDP核算数据为省级统计局掌握，而明年全国推行类似改革后，各地GDP总量排名或出现较大变化。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通告诉记者，全国实施统一核算GDP，各城市GDP由上一级统计局核算后，数据会显得更真实。可以更好地了解当地的实际经济情况，但是经济走势和过去差别不会太大。

三省试点GDP统一核算

今年以来，湖北、浙江、陕西都在对前三季度各地的GDP核算进行改革，即过去各城市GDP由该城市统计局核算，今年改为省统计局核算。

核算制度的改革，是为了明年全国对省一级GDP下算一级作铺垫。所谓下算一级，即由国家核算省一级GDP总量和增速，省一级核算地市一级的GDP，地市统计局核算县一级的GDP。

根据要求，三个试点省份今年制定了试点统一核算地区生产总值的方案，并开始执行。不过，有些地方早已对地方GDP实施下算一级，比如浙江。

从2005年开始，浙江省统计局统一领导、组织和实施全省各市生产总值核算工作，统一核算各市GDP数据，统一发布核算结果，实现了省与各市GDP数据的基本衔接。

今年试点地区做第三季度试点，主要是针对前三季度数据。有地方城市统计局核算处人士告诉记者，四季度仍会回到本地统计局核算GDP、最后由省统计局审核的方式。

上述改革是为了推动全国加快向统一核算各地GDP过渡。即以后各省的GDP数据，改为国家统计局核算，但是地方统计局也会参与。

湖北统计局副局长叶青告诉记者，实施这项改革的最大好处是以后每个省份的GDP由国家核算，这样可以实现全国的经济数据和各地数据衔接。但是明年全国GDP统一核算，会对过去多年的GDP数据进行校正。

2019年国家统计局统一核算GDP，将会利用今年的经济普查数据，相应经济总量数据以及过去几年的GDP增速会作调整。

此前国家统计局副局长李晓超指出，实施地区生产总值统一核算改革，有利于实现地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据的衔接。

目前，我国地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据差距偏大。通过实施地区生产总值统一核算改革，按照统一的核算方法，使用统一的数据来源，能够把地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据差率控制在合理范围之内，实现地区生产总值汇总数据与国内生产总值数据的基本衔接。

实施地区生产总值统一核算改革后，各省（自治区、直辖市）生产总值核算由现行的省级统计机构核算，改革为国家统计局和省级统计机构共同开展的统一核算。

从核算主体看，改革后各省（自治区、直辖市）生产总值核算将由各省（自治区、直辖市）统计局负责，改革为国家统计局组织领导，各省（自治区、直辖市）统计局共同参与的统一核算。

从时间上看，利用开展第四次全国经济普查的契机，2019年实施地区生产总值统一核算改革。

明年地方GDP排名或有变

湖北、陕西、浙江作为中部、西部、东部试点统一核算GDP的省份，在核算今年各地市前三季度地区生产总值后，有的地方名义GDP出现了大增，有的增速很低，甚至负增长，这也导致城市GDP总量排名发生了巨大变化。

以浙江为例，今年前三季度丽水地区生产总值GDP为954.7亿元，按可比价格计算，增长8.2%，超过了舟山今年前三季度911.5亿元的经济总量。舟山今年前三季度实际经济增速公布的是7.2%，但是相比去年前三季度968.63亿元的经济总量，舟山今年前三季度经济名义增速为负增长。

湖北十堰前三季度经济名义增速约30%，超过了黄冈经济总量。很多地级城市名义增速和实际增速都偏低，不到两位数增速。

陕西延安今年前三季度经济增速名义达到了20.9%，超过了汉中，总量甚至直逼渭南，而有的城市前三季度名义GDP增速却低于5%。

张宝通认为，过去有的城市GDP数据可能有多算或者少算的情况，这很正常。延安过去GDP可能有低估的情况，延安各类资源条件好，经济发展快是很正常的情况。

过去国家统计局对各省GDP实施联合审核后，很多省的GDP总量增长幅度大，结果导致排名大幅提升。比如第二次经济普查后，江苏经济总量就从过去第三位变为第二位，目前仍为第二位。

明年国家实施统一核算地区生产总值改革，同时直接下算一级，也可能使得各地经济总量和增速发生排名巨大变化。

11月1日，北京大学中国经济核算研究中心原副主任蔡志洲指出，实施经济普查后，有的城市GDP总量大增，这在过去也发生过。国家对各地GDP下算一级，有利于全国经济数据和地方数据吻合。

蔡志洲表示，需要加快GDP核算改革，比如季度GDP核算主要靠生产法（根据各个行业增加值测算），但是国外一些国家主要靠支出法（即算投资、消费、净出口三驾马车）的方式。按生产法的话，很多数据需要估算，比如服务业很多数据没有报表。未来，中国也可用支出法作为核算GDP的主要方式。

很多西部省份目前公布的投资总额甚至接近和超过了经济总量，这反映出地方投资有虚高的情况。明年国家统计局核算各省市自治区GDP，不排除一些地方GDP名义增速出现下降或者偏低的情况。