顾学明：更好发挥改革和开放相互促进作用

中央经济工作会议明确指出，构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。这为构建新发展格局迈好第一步、见到新气象指明了方向，提供了指南。

用足用好改革这个关键一招

构建新发展格局必须全面深化改革。构建新发展格局是发展问题，但本质上是改革问题。只有以深化改革激发新发展活力，实现经济发展质量变革、效率变革和动力变革，才能使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。

全面深化改革是充分发挥超大规模市场优势的关键所在。新发展格局以市场这一全球稀缺资源为基点，要求利用好大国经济纵深广阔的条件，充分发挥规模效应和集聚效应。我国经济长期处于快速发展状态，拥有超过1亿市场主体，是全球唯一拥有联合国产业分类目录中所有工业门类的国家，综合制造能力全球领先。市场体系完善，中等收入群体规模持续壮大，未来消费增长动力强劲。因此，只要把这个优势和潜力充分发挥出来，就能形成拉动经济发展持久而强劲的动力。

当然，超大规模市场优势的发挥不会自然而然达到，必须依靠全面深化改革，坚持供给侧结构性改革，强化需求侧管理，提高供给体系对国内需求的满足能力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，打通经济循环堵点，提升产业链、供应链的完整性，从而使国内市场成为最终需求的主要来源。

不仅于此。新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，面对的是深层次的矛盾和问题，涉及经济社会发展的全方面。必须看到，我国仍处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期，经济结构要从增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变，对创新要素和资源的需求不断增加，转型发展、提质升级的压力上升，但我国社会主义市场经济体制还不够完善，政府和市场的关系还没有完全理顺，市场在资源配置中决定性作用的发挥受到一些制约，发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨。这些深层次矛盾和紧迫性问题，需要在新发展格局推进过程中加以解决，必须坚持更大力度破除体制机制障碍，使各项改革朝着推动构建新发展格局聚焦发力，形成透明、稳定、可预期的制度安排，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断推进各项重点改革落地见效。

以更高水平开放提供强大动力

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，决不是搞封闭的国内循环，而是更加开放的国内国际双循环，必须推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

推动高水平对外开放是顺应新发展格局时代背景的必然要求。当今世界面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情不仅对全球经济发展造成严重冲击，更将深刻改变全球形势，引发世界范围的大变革、大调整，经济全球化进程遭遇严峻挑战。但总体判断，经济全球化是社会生产力发展的客观要求，其发展趋势不可逆转。在此背景下，通过高水平开放，深度融入经济全球化，有助于在全球范围内优化资源配置，拓展市场范围，提升国内大循环的效率和水平。

进一步看，新发展格局对高质量发展提出了新的要求。通过高水平对外开放，进一步对标国际标准和国际规则，促进产业迈进全球价值链中高端环节，加快培育我国经济发展的新增长点和新动能，从而在努力打通国际循环的同时，进一步畅通国内大循环，提升经济发展的自主性、可持续性，增强韧性，实现经济高质量发展。

构建新发展格局不仅是我国自身发展需要，而且将更好造福各国人民。通过高水平对外开放，我国才能积极参与全球经济治理体系改革，维护多边贸易体制，构建平等协商、共同参与、普遍受益的区域合作框架，推动全球经济治理体系朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，推动构建人类命运共同体，促进各国共享全球化深入发展机遇和成果。

推动改革和开放相互促进

全面深化改革是“四个全面”战略布局的重要组成部分。扩大对外开放是我国基本国策，也是落实好新发展理念的应有之义。无论是从历史经验，还是当前要求来看，构建新发展格局必须推动改革和开放之间形成更加密切的关系，实现相互促进。

更好推动科技创新在畅通循环中发挥关键作用。加快科技自立自强是畅通国内大循环、塑造我国在国际大循环中主动地位的关键。发挥新型举国体制优势，需要通过改革，完善国家科技治理体系，加快补齐体系化能力短板，探索和优化决策指挥、组织管理、人才激励、市场环境等方面体制机制创新；加强国际科技交流合作，需要通过开放，加快融入全球科技创新网络，提升运用全球科技创新资源能力，加快提高科技创新水平。同时，只有改革和开放相互促进，才能进一步整合力量和资源，在开放条件下加快推动科技体制机制改革，在改革条件下集聚全球创新资源。

更好增强产业链供应链自主可控能力。产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。夯实国内产业根基，需要通过改革，着力解决制约产业主体提升的结构性、制度性矛盾和问题，统筹推进补齐短板和锻造长板，强化产业发展协同；强化对全球产业链吸引力，需要通过开放，推动国内企业以绿地投资、国际并购等方式拓展境外产业链条，加强与国际先进生产力连接，并鼓励海外企业将研发、采购、销售等供应链环节留在国内，支持国内企业提高产业配套能力。同时，只有改革和开放相互促进，才能有效利用自身规模优势以及其他国家地区的比较优势与市场，推动形成充分联通的要素市场、服务市场、资本市场、技术市场等，带动更多国家融入全球产业链、供应链等与产业发展相关的综合网络，加快构建以我为主的产业链供应链体系。

更好构建完整的内需体系。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑。在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，需要通过改革，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，合理增加公共消费，增强投资增长后劲，提振扩大内需的重要驱动力；弥补消费和投资缺口，需要通过开放，吸引更多全球优质消费和服务，释放国内消费升级需求，吸引境外消费回流，有效提升供给体系对国内需求的适配性，激活内需体系的巨大潜力。只有改革和开放相互促进，才能加快完善国内统一大市场，加强对全球市场掌控能力，促进资源要素自由流动和高效配置，畅通生产、流通、分配、消费各环节，实现供需良性互动，不断释放内需动能。

加快构建新发展格局有赖于一个稳定、可预期的宏观环境，更加强调安全发展。只有改革和开放相互促进，才能更好做到完善宏观经济治理，加强国际宏观政策协调，重视运用国际通行规则维护国家安全，有效防范化解各类经济社会风险，实现新发展格局下的稳增长和防风险长期均衡。

(作者：商务部国际贸易经济合作研究院院长 顾学明)