从“藏粮于库”到“藏粮于市” 实现更高层次粮食供需动态平衡

去年我国粮食市场化收购比重达98%——　　实现更高层次粮食供需动态平衡　　 本报记者 刘 慧

国家粮食和物资储备局数据显示，目前南方地区秋粮收购已接近尾声，东北地区仍处于收购高峰，预计旺季收购4月底结束。新粮上市以来，市场行情较好，玉米购销两旺。截至2021年1月5日，主产区入统企业累计收购秋粮1.1亿吨，同比增加500万吨。2020年，我国粮食市场化收购比重达到98%，比上年提高8个百分点。

我国粮食连年丰收，粮食库存充足，为保障国家粮食安全增添了底气。面对突如其来的新冠肺炎疫情，中国粮食安全经受住了考验。在粮食供求长期紧平衡的态势下，我们仍要始终紧绷粮食安全这根弦，全面实施国家粮食安全战略，深入实施优质粮食工程，大力推进粮食产业高质量发展，在更高层次上实现粮食供需动态平衡，以粮食供给安全稳定应对外部环境的不确定性。

从“藏粮于库”到“藏粮于市”

当前我国粮食库存处于高位，企业商品库存明显增加，创近15年来最高水平，东北地区玉米商品库存已达到上年同期的3倍。“粮食企业商品库存增加，使我国粮食库存结构进一步优化，抵御市场风险和维持有效供应的能力进一步增强。”国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云说。

企业商品库存增加是粮食收储市场化改革的结果，意味着粮食逐渐从“藏粮于库”向“藏粮于市”转型。过去，国家实行托市收购和临储收购政策，主要依靠政府储备抵御风险。粮食收储市场化改革后，多元市场主体积极入市收购，更高质量更可持续的粮食安全保障体系逐渐形成。

粮食企业是市场化收购的主力军，是实现“藏粮于市”的重要载体。随着更多粮源由政府粮库转到社会主体手中、靠市场调节，粮价波动也更频繁。因此，需要推动有效市场和有为政府更好结合，在激发各类市场主体活力的同时，完善粮食宏观调控，由以前的直接调控转向以政策引导为主的间接调控，确保粮食市场平稳运行。

政策“组合拳”确保粮市稳定

受新冠肺炎疫情、洪灾、台风等因素影响，2020年粮价波动频繁，但处于正常波动区间。国家有关部门持续增强粮食综合生产能力，不断丰富粮食调控“工具箱”，综合运用轮换吞吐、库存拍卖和增加进口等“组合拳”，确保粮食安全无虞。

2020年我国粮食生产再获丰收，为保障粮食安全奠定了坚实的物质基础。中央经济工作会议强调，要继续做好“六稳”“六保”工作，并特别强调要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。多部门协同配合，出台有力措施，调动农民种粮积极性，为保障粮食市场稳定供应打下坚实基础。据了解，近两个月玉米种子销售明显加快，尤其是东北地区农民种植玉米意愿显著增强。

我国粮食储备体系不断健全，有效发挥了守底线、稳预期、保安全的关键作用。中央储备粮规模保持稳定，地方储备能够满足产区3个月、销区6个月、产销平衡区4个半月的市场供应量，36个大中城市建立了一定数量的成品粮油储备。国家有关部门加大政策性粮食投放力度，2020年累计竞价销售成交政策性粮食1.2亿吨，比2019年增加7000多万吨，有效保障了市场粮源供应。

我国加强国际合作，增强全球粮食供应链掌控能力。2020年1月至11月，我国累计进口小麦749万吨，进口大米223万吨，进口玉米及高粱、大麦等替代品2041万吨，保障了国内粮食稳定供应。“总的来说，我们有基础、有条件、有能力、有信心保障国内市场供应充足和运行平稳。”秦玉云说。

饭碗一起端、责任一起扛

产业强、粮食安。在引导“藏粮于库”向“藏粮于市”转型的过程中，国家有关部门深入实施优质粮食工程，以粮食加工企业为引擎，打造从产区到销区、田间到餐桌的“产购储加销”全产业链粮食产业体系，形成“大粮食”“大产业”“大流通”“大市场”的新发展格局，实现产需有效对接，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，从更高层次上保障国家粮食安全。

建立完善的粮食产业体系，各地作了很多有益探索。浙江湖州市近年来打造“湖州好大米”区域公共品牌，从以前“农民种什么，企业粮库收储什么”转变为“市场需要什么，农民种植什么”，不仅解决了粮食加工企业仓容不足和储备企业轮换亏损的问题，而且实现了农民增收、储备优化、企业盈利、政府减亏、消费者获益“五方共赢”。

“深入推进优质粮食工程、加快粮食产业高质量发展，建立完善‘产购储加销’协同保障机制，能够切实增强粮食安全综合保障能力。”国家粮食和物资储备局规划建设司司长钱毅表示，充分发挥粮食加工转化引擎作用，强化市场引领和需求导向，有利于提升粮食产业综合素质、效益和竞争力，提高农民种粮收益；有利于持续巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

国家粮食和物资储备局办公室主任方进表示，要充分发挥粮食安全省长责任制考核导向作用，主产区、主销区、产销平衡区都有责任保面积、保产量，饭碗一起端、责任一起扛。

本报记者 刘 慧

本报记者 刘 慧