中国新版鼓励外资产业目录的两大“不寻常”

(经济观察)中国新版鼓励外资产业目录的两大“不寻常”

中新社北京12月28日电 (记者 李晓喻)中国官方28日公布2020年版鼓励外商投资产业目录。这一看似例行之举，背后却有两大不寻常。

第一，时机不寻常。

与外商投资准入负面清单不同，中国鼓励类投资目录以往修订周期一般为3至5年，但此次修订与上一版仅相隔一年，频率明显加快。

这与当前中国吸收外资形势有关。今年以来，得益于率先控制住疫情、率先恢复经济，以及持续扩大市场开放、改善营商环境等诸多利好因素，中国吸收外资额在疫情之下不降反升。据官方数据，2020年1至11月中国实际使用外资8993.8亿元人民币，同比增长6.3%。截至11月，中国吸收外资额已连续8个月增长。

但在疫情仍大范围蔓延，世界经济复苏前景依然面临种种不确定性，以及全球跨境直接投资整体萎靡不振背景下，今后中国吸引外资要保持稳定增长并不轻松。

考虑到外商投资企业贡献了中国约四分之一的工业产值、五分之一的税收和约40%的进出口总额，能否稳住外资对中国经济意义重大。

如中国国家发展和改革委员会相关负责人所言，之所以加快出台鼓励外资产业目录，旨在积极应对外部环境复杂变化和全球跨境投资下行态势，提振外资信心，促进外资基本盘稳定。

第二，内容不寻常。

此次修订后的目录更加注重发挥外资在填补中国国内产业链供应链短板，推动产业链向高端跃升方面的作用。

例如，在原材料领域，新增或修改特种玻璃纤维、高性能纤维等条目；在零部件领域，新增或修改高压真空元件、特种阀门、特种轴承、特种玻璃、轮速传感器等条目；终端产品领域，新增或修改集成电路测试设备、激光投影设备、超高清电视、呼吸机、ECMO、人工智能辅助医疗设备等条目。

经过疫情，中国对确保产业链供应链安全越发重视。在日前举行的中央经济工作会议上，“增强产业链供应链自主可控能力”已被列入明年八大重点经济工作之一。

中国国际经济交流中心首席研究员张燕生对中新社记者称，基础元器件和零部件、基础原料和设备、基础工艺和技术等是产业基础的重要组成部分，而产业基础高级化和产业链现代化相辅相成。拥有强大的高端基础材料、元器件、设备和工艺的生产能力，以及先进技术和高素质劳动力，这样才能在产业链的中高端站住脚。

他表示，鼓励外资投向以上领域，将有助于夯实中国产业基础，提升产业链水平，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链。

中国商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰也认为，重视产业链现代化既是中国建设现代化经济体系的必然要求，也是应对复杂国际形势，提升中国自主发展能力的迫切需要。扩大高水平开放，提升吸引外资质量，正是“补链”“强链”的重要途径之一。

分析人士认为，在世界变局加速演进、国际引资竞争日趋激烈情况下，今后中国在扩大开放、吸引外资方面还会有更多“不同寻常”之举。(完)