数字人民币立法 让制度风控与技术创新并行

数字人民币钱包首次面向公众开放试点、首次迎法律依据保护……数字人民币近期动作不断成为社会关注热点。在第二届外滩金融峰会上，央行数字货币研究所所长穆长春指出，数字人民币应该坚持央行中心化监管。此举一方面有利于抵御加密资产和全球性稳定币的侵蚀，防止货币发行权旁落。同时，也能够实现支付即结算，提高商户资金的周转率，提升货币政策的执行效率。此外，也有利于打破零售的支付壁垒和市场分割，避免市场扭曲。

数字人民币红包之前在深圳试水，是今年数字人民币正式进入公众日常生活的重要一步，而穆长春也表示，已经发现市场上出现了假冒的数字人民币钱包，所以和纸钞时代一样，人民银行依然面临着防伪和防假的问题。其实，不仅是防伪防假，数字人民币未来在控制超发、推动规范性和良性发展等方面，仍然面临挑战，需要对此进行立法，防止虚拟货币风险。

相比于之前比特币等虚拟货币，数字人民币具有法定货币地位，对社会经济所带来的影响远大于前者。虽然目前数字人民币还处于试点阶段，但应尽快在更高制度层面推进立法，这首先在于数字人民币指向提升国家数字货币体系竞争力、同时要维护金融安全的重大战略，数字人民币将深刻改变交易模式和货币管理模式，尤其是未来随着人民币试点范围不断扩大，进入到重大支付交易领域，对于经济贸易结构和社会组织活动方式，都会带来体系性和全局性的变革和治理新问题，需要从顶层设计层面加以预先谋划，做好各项应对配套举措。

就此，央行组织起草了《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案征求意见稿）》。并于10月23日至11月23日公开征求意见，其中就有关于数字人民币法律地位的确认，以及对于搭便车炒作现象的制约。

《意见稿》明确了人民币包括实物形式和数字形式。同时，《意见稿》第二十二条规定：任何单位和个人不得制作、发售代币票券和数字代币，以代替人民币在市场上流通，也就是要以制度规范杜绝各类“数字伪货币”的出现及流通，消除某些借数字人民币概念进行炒作、投机乃至套利的现象。

当然，未来数字人民币立法还需要更多配套执行法规，包括对于假冒数字人民币钱包等行为如何定性，相关责任人应承担何种法律责任等，予以更加细化的规定，从而加大惩戒力度，提升违法成本，让有关部门对于此类现象监管做到有法可依，为数字人民币发行与流通提供更完善的法律保障。而只有在建立规范成熟标准和法律监管到位的前提下，才有利于数字人民币未来发行规模、流通范围的逐步放宽。

当然，数字人民币立法是一个动态的系统工程，不可能一蹴而就，未来还可能出现伴随数字人民币发行与流通的各类新挑战、新问题，因此在立法理念上，要坚持“底线思维、弹性平衡”，采取审慎与包容并重的监管模式，而在立法机制上，未来有关数字人民币的新法规等，都应坚持开门立法、多主体参与，强化立法过程的透明与开放，推动数字人民币相关法律在制度风控、技术创新、与传统货币发行交易方式并行等方面，构建灵活有序，建设符合数字经济发展规律的、具有全球观的、体现综合治理的数字人民币立法体系。

毕舸（财经评论人）编辑 陈莉 校对李世辉