下半年经济工作具体如何部署？多部委负责人集中发声

原标题：事关下半年经济工作具体部署 多部委负责人集中发声

作者： 祝嫣然 段思宇

8月9日，央行行长易纲就下半年货币政策走向作出了最新表态。他在接受媒体采访时称，货币政策要更加灵活适度、精准导向，切实抓好已经出台的稳企业保就业各项政策落实见效。

不仅是易纲，根据第一财经统计，近日来，发改委、财政部、人力资源和社会保障部、商务部等中央部委主要负责人也密集发声。这是上月底召开的中央政治局会议定调下半年经济工作后，中央各部委主要负责人对于具体工作部署的集中发声，传递出重要信号。

从部长们透露的信息来看，在下半年的具体工作中，相关部委将把握扩大内需这个战略基点，推动国内国际双循环，智慧零售、在线教育、汽车家电将成为下半年提振消费的重要领域，发展县域消费则是这次扩大内需的重点和潜力所在。推进“两新一重”、公共卫生、交通能源等领域补短板是稳投资的重要着力点，而促进民间投资的恢复成为了下半年做好稳投资工作的重要抓手。

下半年财政货币政策怎么走

7月30日召开的中央政治局会议指出，做好下半年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握扩大内需这个战略基点。要确保宏观政策落地见效。财政政策要更加积极有为、注重实效。货币政策要更加灵活适度、精准导向。

财政部部长刘昆8月6日在接受媒体采访时表示，截至7月29日，实行直达管理的1.7万亿元资金中，省级财政部门已细化下达1.5万亿元，市县财政部门已细化落实到项目1.29万亿元，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务、实施减税降费提供了有效的财力支撑。截至7月30日，1万亿元抗疫特别国债全部发行完毕。

为使新增财政资金坐“直通车”，直抵市县基层，惠企利民，财政部建立起特殊转移支付机制，构建覆盖资金分配、拨付、使用和监管全过程的制度体系，并开发联通各级财政的直达资金监控系统，实现全链条、全过程监控。

他表示，下一步，财政政策将重点围绕落实“六保”任务发力，其中，保居民就业，即全面强化就业优先政策，支持做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业工作。保基本民生，即做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，做好失业人员、高校毕业生、困难群众和退休人员的重点保障，坚决打赢脱贫攻坚战。保市场主体，即重点支持中小微企业和受疫情冲击较大的产业纾困和发展，不折不扣落实落细各项减税降费政策措施，帮助企业保存量、保资金链、保就业岗位。

以及，保粮食能源安全，即构建完善财政支持实施乡村振兴战略的政策体系和体制机制，全力保障粮食和重要农产品供应。保产业链供应链稳定，即发挥好财税政策的结构性调控优势，支持打通产业链供应链上的“堵点”、补上“断点”，加快推动企业复工复产复市，稳住外贸外资基本盘，保企业生产、稳中国制造。保基层运转，即：加大对地方财力的支持力度，缓解地方收入增长放缓带来的财政支出压力，兜牢兜实“三保”底线。

易纲在8月9日接受采访时表示，将会综合运用多种货币政策工具，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年，同时注意把握好节奏、优化结构，促进普惠型小微企业贷款和制造业中长期贷款合理增长。

这已是一周之内央行对货币政策的第三次表态。

自疫情发生以来，为应对疫情影响，央行采取了“扩总量、保供应、促增长，降利率、调结构、保主体”的金融政策，并取得显著成效。

当前，我国经济在全球实现了率先复苏，二季度我国GDP出现了较为强劲的反弹，GDP同比增长3.2%。易纲表示：“总的看，中国经济潜力大、韧性足的特点并没有改变，下半年我国经济增长将延续复苏的态势，全年有望实现正增长。”

在经济增长持续回暖之下，前期总量宽松的货币政策将出现调整。易纲称，下半年，央行将保持金融总量适度、合理增长，着力稳企业保就业，防范和化解重大金融风险，加快深化金融改革开放，促进经济金融健康发展。

中信证券固收首席分析师明明对记者表示：“从总量层面来看，适度的货币政策要拿捏宽松的力度，不能搞大水漫灌。实际上这本身是延续货币政策二季度以来的操作，即流动性投放缩量、公开市场操作利率维持稳定。在这一基调上，稳货币将贯穿下半年。”

方正证券首席经济学家颜色亦对第一财经称：“货币政策要看经济运行趋势，在国民经济逐步改善并逐步走出通缩的情况下，将延续6、7月的政策趋势，货币政策不会过于宽松，仍将以稳为主，8月降准降息概率较低。”

稳外资外贸、扩内需

在研判下半年外贸形势时，商务部部长钟山近日称：“下半年主要任务是稳住外贸外资基本盘，促进国内消费发展，推动国内国际双循环。”

下半年，我国外贸面临的形势更加复杂严峻，世界经济下滑对需求的影响将进一步显现，产业链供应链受阻，外贸企业生存压力仍然很大。要在稳住外贸主体上下功夫，稳住产业链供应链，稳住全球贸易大国地位。

“商务部将加大政策支持力度，推动出台和落实出口退税、外贸信贷、出口信保、出口转内销等系列稳企纾困政策，让政策惠及更多外贸企业，鼓励企业创新发展，激发企业活力。”钟山说。

扩大内需战略如何推进？发改委副主任宁吉喆表示，我国有14亿人口、4亿多中等收入群体，国内市场空间广阔。要积极扩大消费需求，落实消费政策，引导消费方向，改善消费环境，提高消费能力。

扩大内需，要更好发挥消费对经济增长的基础性作用。宁吉喆称，下半年，我国将加快推动智慧零售、在线教育等新型消费高质量发展，推动汽车和家电消费转型升级，鼓励限购城市适当增加汽车购置限额，放宽新能源汽车限购，对购置新能源汽车等给予适当补贴。

突如其来的疫情让消费从线下走向线上，在线教育、远程办公、直播带货、门店到家等新型消费开始走红，不仅高效地匹配供需双方，刺激消费回补，还深刻地影响着产业形态、民生保障等方方面面。

业内分析，新型消费是消费领域新的突破点，将是拉动消费回升、扩大内需和促进国内循环更加顺畅的一大利器。新型消费的作用在于在消费者收入不变的情况下，通过降低交易成本、提升消费体验、加快消费速度等渠道让消费者获得更多的消费服务，从总量上看呈现出消费增加、消费升级等现象。

“还有一点，要发展县域的消费聚集区，是这次扩大内需的重点，也是消费发展很有潜力的地方。比如说县城里步行街的改造，应当给予贷款的支持，还可以发行一些企业的债券，来支持这种改造，使得中国的消费不仅有大城市的消费，有中等城市的消费，也有县城消费。”宁吉喆说。

中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，从需求的角度来讲，城镇化的推进将扩大内需、加大投资，发掘出中国长期增长的最大潜力。长远来看，必须十分坚定地走城市化发展的道路，吸纳与培养新市民，持续壮大中等收入群体的规模。

投资方面，宁吉喆表示，要有效扩大投资需求，推进“两新一重”（即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设），加大公共卫生、应急物资储备、交通能源等领域补短板力度，实施城市更新，加快城镇老旧小区改造。

民间投资占全社会投资的近60%，是稳投资的重要力量，也是下半年做好稳投资工作的重要抓手。

重大投资领域向民企放开是激发企业活力、挖掘民间投资潜力的重要一环。近来从部委到地方密集出台一系列政策措施，吸引民资进入“两新一重”领域。宁吉喆强调，下半年，我国将进一步完善民间投资的环境，加大政策支持力度。支持民间投资进入新领域，鼓励民间资本加大在“两新一重”等领域的投资力度。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林对第一财经表示，近期民间投资刺激政策频繁落地是我们健全市场化投融资机制，鼓励民间资本参与社会建设的重要举措，这预示着属于民间投资的春天已经到来，而在这其中，“两新一重”则是突破口之一，未来也会成为民间投资大展身手的关键领域。