特朗普留群万国邮联 博弈内幕

美国不退群了。本以为美国将在万国邮政联盟(UPU，下称“万国邮联”)的第三次特别大会中宣布退群的人们对这个消息都颇感意外。

在上月底召开的此次会议上，153个成员国一致投票支持在成员国意见基础上形成的融合方案V(与会代表简称“胜利方案”)。担任美国代表团团长的白宫国家贸易委员会主任彼得·纳瓦罗确认，美国将继续留在万国邮联。

“留群的这个消息让我感到很意外。”全球邮政问题专家、为美国邮政服务公司提供游说服务的法律专家坎贝尔(James Campbell Jr)告诉第一财经记者，“虽然一开始就知道，什么结果都有可能发生。”

“我和我最后的倔强”去哪里了？显然，这不是本次白宫谈判团的策略。

白宫“不倔强”：也有2020大选票仓的考量？

中国国家邮政局官网消息显示，9月26日，万国邮联第三次特别大会正式批准了关于终端费改革方案所涉及的《万国邮政公约》修订，这也标志着万国邮联第三次特别大会正式闭幕。中国代表团团长马军胜代表中国签署了经万国邮联第三次特别大会修订后的《万国邮政公约》。

修订后的《万国邮政公约》将于2020年1月1日正式生效。

万国邮联总干事比沙·侯赛因(Bishar Hussein)在发言中表示，经过漫长和艰苦的谈判，成员国始终充满信心，本着互利共赢、协商一致的精神，最终形成了为各方所接受的改革方案。方案V综合考虑了成员国在成本覆盖和市场发展的不同诉求，同时关注发展中国家和小国的利益关切。

从去年10月开始，美国特朗普政府就一直表示，除非万国邮联大刀阔斧地推行改革，否则美国就将在一年内退出这个机构。在美国威胁退群的阴影下，万国邮联召开了成立一百多年来的第三次紧急大会，在日内瓦经过几天的谈判后达成妥协方案，改革终端费制度。

成立于1874年的万国邮联是最古老的国际组织之一，旨在确保邮件可以在全球的任何地方传递。1948年，万国邮联成为联合国下属专门机构，该组织设立了一个计算邮件终端费的系统，各国通过收取一定费用，递送来自其他国家的邮件。

例如，一件从中国邮寄至美国的包裹邮费里实际上包含了两部分成本：中国邮政收取的运费，加上美国邮政收取的终端费。

目前从发展中国家发往美国，重量低于4.4磅(2千克)的小型邮件包裹享受优惠价格。

美国政府则认为，万国邮联的“发达国家向发展中国家收费低、发展中国家向发达国家收费高”的终端费机制必须改革，否则美国将在今年10月17日“退群”。

侯赛因在新闻发布会上表示，该机构成立近150年来从没有任何国家退出过，“如果美国退出，情况将会变得一团糟，每个国家都必须考虑如何向美国寄送邮件。美国的退出将意味着对该国的邮政服务完全中断，以及在线客户的运输成本增加。美国将不得不与其他万国邮联成员一一达成双边协议。”

侯赛因说：“好消息是我们有强大的万国邮联，比过去还要强大，没有一个国家会离开。”

然而，万国邮联不仅同商业和国际邮费有关，美国的选举投票也主要依赖美国邮政署(USPS)。专家指出，如果美国选择退群而和许多国家没有终端费的规定约束的话，很多想要向海外美国人发送选票的政治候选人将不知道如何处理投票截止日期的问题，海外选民也不知道如何从所在国家或地区把选票寄回美国。

而这样的结果就是，要么投票者要花上一大笔钱把选票寄回美国，然而会面临选票没有得到清点。

“军方和海外公民已经存在邮寄选票的障碍。”跨党派政策中心(Bipartisan Policy Center)选举项目主任维勒(Matthew Weil)表示，“有时候这些选民要花上70美元(约合500元人民币)通过私人邮寄公司寄选票回来，但有的时候有些州并不接受这样私人公司邮寄形式邮回的选票，而只接受美国邮政署的信函。”

在2018年中期选举期间，有超过35万海外的美国平民和军人通过邮寄的形式进行投票。

专家：对中国出口不会产生任何影响

美国媒体将大部分民众都没有听说过的万国邮联比喻成“无形的手”，它的存在确保美国国内民众能够万无一失地收到来自马达加斯加的一封信，或是来自中国的一个网购包裹。

“在谈判一开始，美国邮政署就公开向美国谈判团队的官员们施加压力，让他们在终端费的问题上取得更好的协议。”美国智库莱克辛顿研究所(Lexington Institute)邮政问题高级研究员史特莱德(Paul Steidler)告诉第一财经。

也有报道称，这项改革将允许资费标准在2020年至2025年之间提高13%到17%。不过，美国将向万国邮联交付4000万美元(约合2.85亿元人民币)的援助资金，以换取能够更快地提升费率。

纳瓦罗上月指出，改革之后的终端费系统将让美国每年节省3亿至5亿美元。

“如果万国邮联对国际终端费做出改革，由此美国邮政署在投递外国包裹上使用和投递国内包裹一样的邮费比率的话，那么美国邮政署可以增加的收入会在3亿到5亿美元之间。” 坎贝尔表示。

此前外界曾倾向于认为，特朗普政府威胁退出万国邮联，会对中国出口商造成较为明显的负面影响，但业界人士对此并不认同。

有分析指出，此举不会对中国出口商产生任何影响，因为此举针对的是单个包裹的运输，而目前绝大多数的中国出口商并不是将出口产品“一个包一个包”地运送到国外，因此常规意义上来自中国的海运和空运大宗货物不会受到影响。

也有业内人士认为，这不仅不会给中国出口商造成明显的负面影响，反而付出更多代价的可能会是美国消费者。

“我的预测是，中国会采取大件投递的形式向美国发送包裹，等大件包裹到了美国之后再拆包。这样邮寄成本会低一些。”坎贝尔告诉第一财经记者，“在中国邮局发送到美国邮局的这段成本增加之后，中国可能会找到一个更稳定的政策系统做出应对，避免类似情况发生，让中国的商家等遭受经济损失。”他说。

专家表示，美国邮政署通常会在每年10月底宣布明年1月的邮费涨幅，今年也有可能会将1月的邮费涨价一起归入2020年7月的涨价，避免邮费价格的两次增加在商业和运输业所引起的恐慌。

10月8日，万国邮联发布《2019年邮政发展报告：全球邮政运营商业绩展望》。报告称，电子商务为邮政带来了难得的发展机遇；全球邮政如欲搭上电子商务快车，缩小地区及国家间邮政发展差距是关键。

（文章来源：第一财经日报）