河南全面落地"零门槛"落户 三四线城市人口突围？

数据来源：河南省统计年鉴

为什么河南这么“拼”？

最近这几年，许多城市的人口落户政策，从“不情不愿”过渡到“赶紧来”，这背后一方面是政策的推动，一方面是中国流动人口的变化。

根据《中国流动人口发展报告2018》，在1990年到2010年，是我国流动人口快速增长的时期，从1990年的2135万人增加至2010年的22143万人，年均增长约12%。

这一趋势在2010年和2015年发生两次转折。

首先是2010～2015年的流动人口增长速度明显下降，年均增长约2%。从2015年开始，全国流动人口规模从此前的持续上升转为缓慢下降，2015年国家统计局公布全国流动人口总量为2.47亿人，比2014年下降了约600万人；2016年全国流动人口规模比2015年份减少了171万人，2017年继续减少了82万人。

这使城市快速膨胀的阶段已经过去。以河南省为例，2016年到2017年之间，除了郑州市的常住人口数量增长达到16万之外，开封、安阳、济源市，城市常住人口几乎与前一年保持相同数量，而其他城市最多也就增长1-2万常住人口。其中周口市的常住人口还从2016年的882万，下降到2017年的876万。南阳更是连续下降，从2016年的1007万下降到2017年的1005万，2018年又下降到1001万。

与此同时，随着城市生活水平提高，很多城市的老龄化，尤其是户籍人口老龄化不断加快。这就导致此前一些将流动人口落户视为增加公共服务“负担”的城市，转而欢迎这些年轻的“血液”长期落户。

河南也不例外。数据显示，2017年，除鹤壁市之外，河南其余17个城市，年龄在65岁之上的常住人口，已经全面突破10%大关。其中，许昌、漯河、商丘、信阳、周口和驻马店市，65岁以上常住人口超过12%，驻马店市达到13%。

三四线城市凭何突围？

值得注意的是，除郑州之外，河南其余城市并没有GDP超越5000亿元的城市。换句话说，普遍是三四线城市。

那么，这些相对一二线城市经济不够发达的三四线城市，推行“零门槛”落户，能够吸引足够多的人吗？

“一些城市出现‘零门槛’落户政策，我认为从大势来说，国家内部地区、城乡之间，户籍将逐步过渡到仅仅作为居住的登记制度和人口管理的制度，而不附带公共服务的特权。现在‘零门槛’落户，与大的趋势是吻合的。”上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究中心主任、《大国大城》作者陆铭对21世纪经济报道记者表示。

他指出，在地方政府层面，有推动经济增长的诉求，人口作为地方经济增长的非常重要的生产要素，通过吸引人口落户本地，将成为地方经济拉动的重要力量。“但是，需要考虑‘零门槛’落户的人口，从长远发展角度来说，当地是否能够提供充分的经济发展和就业增长的空间。如果可以，当然没问题。”

陆铭提醒，在全国一盘棋的角度来说，未来GDP增长的空间，主要是在特大城市、超大城市和省会级城市和它们周围的都市圈范围之内。“如果一个地方违背自己的比较优势，在地理条件不好的情况下吸引人口，或者政策的效果就差，或者吸引来的人口，不可能持续留在本地发展，从长期效果来说也不会好。”

他认为，一个地方的人口多少，和产业总量有关。而产业总量与GDP总量，在很大程度上与当地条件有关，当地的条件又与地理有关。

“根据我的研究，一个地方GDP能够涨得多大，在很大程度上，是由当地距离沿海，尤其是距离东南沿海大港口的距离，或者距离国家级中心城市的远近决定的。换言之，距离大港口特别是东南沿海大港口和国家级中心城市越近的地方，越有可能成为GDP增长越快的地方，这些地方人口有比较持久增长的动力。”陆铭说。

不过，河南城市的另一个特点是，常住人口很多，但城镇化率不高。如果能够推行“零门槛”落户，一些城市或许能继续享受“人口红利”。

但是，很多城市人口，尤其是三四线城市的人口的快速上涨势头，即使放开“零门槛”落户，恐怕也已经无法再持续。