2018中国营商环境指数报告出炉 黑龙江吉林排名靠后

中国财富网联合万博新经济研究院12日共同推出的《2018中国营商环境指数报告》显示，2018年中国31个省级行政区（不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区）营商环境指数排名前十的分别为上海、北京、江苏、浙江、广东、山东、天津、福建、辽宁、湖北。

多位参会人士在“2018中国营商环境指数研究报告发布暨研讨会”上表示，建立营商环境评价体系是经济转型发展的需要。通过分析营商环境指标，各地可以直接看到自身短板所在，有助于提高补短板的针对性，更好改善营商环境，助力经济高质量发展。

建立营商环境评价体系

参会人士认为，进一步优化营商环境，建立营商环境评价体系是推动经济高质量发展的迫切要求。中国财富网总裁张先国在发布会上表示，积极探索建立营商环境评价机制，既顺应我国经济转型发展的需要，也能更及时地反馈和矫正改革中的问题，将改革推向纵深。

万博新经济研究院院长滕泰表示，建立适应高质量发展的营商环境评估体系，是中国经济从速度向质量发展转变的迫切要求，也有利于促进新决策导向和新政绩导向的转变，推动经济向高质量发展迈进。

“此前中央明确要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。营商环境应该成为衡量和推动高质量发展指标体系的重要组成部分。”滕泰说，独立研究机构的评价结果既可以作为各级政府的参考指标，同时在应用上，也有比较大的使用弹性，可以避免政府主管部门自己发布造成的“一刀切”和形式主义等问题。

目前，针对营商环境的评估，业界更多关注的是世界银行的全球营商环境报告。该报告每年发布一次，更多地体现了工业时代的特色，包括了大量与工业发展相关的营商环境指标，比如办理介入电网手续所需费用、办理施工许可程序、产权转移登记所需费用等。

万博营商环境评价体系在指标设计上，既吸收了世界银行营商环境报告的优点，又与时俱进地考虑了全球和中国经济转型的时代背景，更多地体现知识产业、信息产业、文化娱乐产业、金融产业和其他服务业等新经济对营商环境的要求。

评价体系呈现四大特点

万博新经济研究院副院长刘哲在发布会上表示，万博营商环境评价体系从硬环境和软环境两个维度，共设计35个指标，全部以公开统计数据为基础，对营商环境进行综合考量，对软环境赋予更高的权重，既全面反映企业投资、创业、经营与发展的需求，也充分体现了中国经济转型升级和实现高质量发展的需要。

报告显示，万博营商环境指数的一级指标为硬环境指数和软环境指数。其中，硬环境在评价体系中的权重为40%，具体包括自然资源和基础设施2个二级指标和11个三级指标。软环境在评价体系中的权重为60%，具体包括技术创新环境、金融环境、人才环境、文化环境和生活环境等5个二级指标以及24个三级指标。

该环境评价体系具有以下特点：一是评估方法和指标设计客观公正。评估方法上，万博营商环境评价体系采取等差数列评估方式，与分档评估相比，排除了主观分档的干扰，不人为干预分级结果。指标设计上，万博营商环境评价体系对三级指标在原始数据上通过人均、密度等相对化处理，消除了各省区市人口或面积不同造成的指标不可比性，最大限度保证测评分数的客观性。

二是指标具有鲜明的矢量特征。万博营商环境评价体系涉及的所有三级指标，分为正向指标、中值指标和反向指标三类。正向指标数值越大，分数越高。比如，软环境中衡量金融环境的当地金融机构资产规模，即为正向指标，金融资产规模越大，分数越高。中值指标越靠近中值，分数越高。比如，硬环境中衡量自然环境的月平均气温指标，10度-15度为中值，离中值越远，分数越低。负向指标数值越大，分数越低。比如，硬环境中衡量空气质量的PM2.5浓度指标，浓度越高，分数越低。

三是兼顾了空间与时间的可比性。万博营商环境指数以相对量指标为主，不受各国、各地区或城市发展规模不同的影响，从横截面上，具有较强的可比性。在评估方法方面，万博营商环境指数采取了相对得分法，能及时反映出不同地区营商环境的相对变化，并随着某一地区的发展而动态变化，并非单向扩大或缩小；从纵截面上，不同省市在不同年度也具有可比性。

四是指标实用性强。万博营商环境评价体系在指标构成和数据选取上，均依托于公开的原始统计数据，与现行统计框架兼容性好，作为省、地、市营商环境的常规评价指标，实用性强。同时，对于同一个省区市可以回溯到其历史年份，方便纵向动态的比较研究。

推动经济转型发展

“万博营商环境评价体系是为了适应新经济转型与发展的新特点，综合评估各地营商环境所进行的研究性探索和尝试，重点不在于评价结果得分，更不在于指数得分排名。”滕泰说，它是基于几十项营商环境指标所做出的深度研究分析，并以此推动各地营商环境改善，推动新旧动能转换，推动经济高质量发展。

报告显示，万博营商环境指数与对应省市的经济规模之间具有高度正相关性。软环境指数的相关性最高，相关系数为0.75；硬环境指数的相关性相对较低，相关系数为0.63；营商环境指数的相关性居中，相关系数为0.73。

“总体来看，三大指数均与经济发展密切相关。相较于基础设施、自然环境等硬环境，技术创新环境、金融环境、人才环境等构成的软环境在经济发展中所起的作用越来越大。这与经济转型和高质量发展的新要求相一致。”万博新经济研究院副院长张海冰说，万博营商环境指数排序与企业的投资感受一致性较高。2018年万博营商环境指数排名前十的分别为上海、北京、江苏、浙江、广东、山东、天津、福建、辽宁和湖北。“万博营商环境指数排序符合大部分企业家投资的直观感受。万博新经济研究院曾对生物医药行业各地区营商环境进行过深度调研，实地采访和问卷调研也显示，调研结果与评价体系结果基本吻合。”

与此同时，报告显示，万博营商环境指数在一定程度上反映了区域经济转型进度。例如，三大东北老工业基地都面临着严峻的转型压力，谁有望率先突出重围，焕发出新的经济活力，仅在直观上是较难判断的。但从营商环境指数的评价结果来看，已经展露出些许端倪：辽宁、吉林和黑龙江的转型进度并不相同，其中辽宁省的营商环境更具优势，转型步伐更快。辽宁的营商环境总分为58.22分，在东三省中排名居前，位居全国第9位。辽宁近年来改革政策不断深化、产业结构持续优化。受益于多年工业化的人才积累，辽宁省的高等院校、研发人员和人口素质在全国范围内仍处于较高水平，为稳增长、促改革奠定了良好基础。2017年，辽宁GDP增速由负转正，经济出现回暖迹象。与辽宁相比，黑龙江和吉林则存在一定差距。其中，黑龙江在软环境方面的排名在全国后十位。吉林省的硬环境指数得分在全国排名后五位，在基础设施建设方面仍有较大发展空间。