上海自贸区新扩容 “相当大”到底有多大

上海市副市长吴清6日在“共享新机遇共谋新发展——人民币助推跨境贸易与投资便利化”主题论坛致辞时表示，关于进一步扩大上海自贸区的范围，“详细的信息还没有披露，但我可以透露，扩大的范围相当大，比原来的120平方公里大许多。”

这番表态引发市场积极响应，当日上海本地股集体表现强势。截至收盘，张江高科、上海临港、龙头股份等股票均封于涨停板，陆家嘴涨幅超过9%，锦江投资、浦东建设涨幅均超过7%。

临港集团一位内部人士6日对上证报记者表示，临港有可能纳入上海自贸区，一旦纳入自贸区，临港集团将根据政府相关安排积极对接。不过，目前公司还没有相关对接方案。

该人士还表示，如果临港纳入自贸区，将对临港地区的服务业发展影响比较大，尤其是贸易和物流方面的产业。服务业放开和市场准入放宽，将助力临港经济发展。

“预计临港地区和新虹桥地区都将纳入自贸区范围。还有一个思路是，包括临港在内，整个浦东新区都将纳入自贸区。”上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋则对上证报记者如是表示。

从行政区划看，浦东新区区域面积1210平方公里，现辖12个街道、24个镇。业内人士认为，如果整个浦东新区都划入自贸区，那上海自贸区的范围将超过1000平方公里，成为面积仅次于海南的第二大自贸试验区。

2013年9月29日，中国首个自贸区在上海浦东诞生。5年来，上海自贸区正是以不断先行先试的“自贸速度”，使区内新设企业数达到设立前的1.5倍，以1/50的面积创造了上海40%的贸易总额，实现了浦东新区四分之三以上的生产总值和50%的工业总产值，浦东80%的金融机构与跨国公司总部聚集在自贸区。

从行政结构看，2015年上海自贸区扩区之后，自贸区管委会与浦东新区政府合署办公。在浦东这个完整的一级政府框架下探索自贸区改革，也成为上海自贸区改革方案的一大亮点。

“从既有条件来看，整个浦东新区纳入自贸区顺理成章。”徐明棋表示。

上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣则认为，上海自贸区在2015年扩区之后，很多创新举措都已复制推广到浦东新区，两者已经没有明显界限，很多人感觉“自贸区就是浦东，浦东就是自贸区”。从这个角度讲，若此次自贸区扩区仅扩到浦东新区，边际效应将可能打折扣，而目前的各种官方表态显然给了市场更多想象空间。

其中，因为进口博览会举办而成功聚焦全球目光的新虹桥成为想象的一环。在国家区域协调发展战略下，新虹桥是长三角融合发展的一个重要节点。受访的业内人士甚至大胆估计，上海自贸区未来可能不再局限于上海地域，而是成为跨省市的自贸联动区。

徐明棋也表示，新虹桥作为国家进口博览会举办场所，未来不但可能被纳入自贸区，还可能成为新的保税物流中心，为进口商品的展示和交易提供更加便利的服务。

不管如何扩容，上海自贸区扩区之举都意义深远。“上海是全国改革开放的前沿阵地，肩负推动‘一带一路’倡议、长江经济带发展等国家战略。上海自贸区扩区，可以在更大区域试验政府行政管理体制改革，更好地集聚资源和要素，推动我国新一轮对外开放。”徐明棋说。