中国民航局清理民航外资准入政策 推进高水平开放

中新社北京2月9日电 (记者 周音)中国民航局政策法规司副司长杨颖9日在民航局召开的新闻发布会上表示，民航局扎实做好与《外商投资法》、《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》不符措施的清理工作，为外商投资民航业提供更加优化和便利的环境。废止《外商投资民用航空业规定》(110号令)及其补充规定、扩大开放的重要作用主要有下述方面。

一是实现了规则制度型开放，提升了政策透明度。民航外资准入政策按照《外商投资法》《外商投资准入特别管理措施(负面清单)》执行，由110号令传统的“法无授权不可为”的正面清单管理模式调整为“法无禁止即可为”的负面清单模式，是民航外资准入政策的一次重大调整，实现了“非禁即入”的制度型开放。在透明度方面，民航外资准入限制按照国家统一的外资准入负面清单执行，外商在全国“一张单子”上可清楚了解民航领域现有开放水平，并及时掌握后续政策调整情况，实现“一单尽列、一目了然”，大大提升了政策透明度。对负面清单之外的领域，按照内外资一致原则执行国家统一发布的《市场准入负面清单》，外商投资民航业的政策和营商环境更加公平、透明、可预期。

二是简化了外商投资项目审批程序，提升了投资便利化水平。民航有关部门按照《外商投资法实施条例》等规定，严格落实外资准入负面清单要求，在实施有关行业许可过程中加强事中事后监管。通过简化外商投资项目审批程序，进一步降低外资企业制度性交易成本，提升投资的便利化，为外资企业创造更便利和更完善的营商环境。

三是巩固了开放成果，实现了国际上较高开放水平。中国民航主要保留公共航空运输、通用航空、民用机场3个领域的外资准入限制，开放程度在世界航空大国间已属较高开放水平。

四是明确了鼓励外商投资的方向，服务行业发展战略。机场和航空货运公司是外商投资中国民航业最主要的两个子部门，吸引的外资占同期全部外资的70%。以2019年为例，中国机场旅客吞吐量最大的20家机场中，外资持股的有6家。(完)