高质量发展需要创新和竞争良好互动

迈好第一步 见到新气象·权威访谈

高质量发展需要创新和竞争良好互动

——访中国政法大学副校长时建中

本报记者 佘 颖

中央经济工作会议提出强化反垄断和防止资本无序扩张，并提出要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。同时，去年底今年初，反垄断执法部门密集出拳，查处了一批典型案例。

为什么要强化平台企业的反垄断？反垄断执法还有哪些短板？下一阶段反垄断执法应秉持什么原则？围绕这些问题，记者专访了长期从事反垄断法研究的中国政法大学副校长时建中。

记者：为何当前要强调反垄断？

时建中：如果说10多年前，中国的互联网经济还处在一个“孩童时代”初创阶段，那么现在开始步入“青年时代”。对待孩童，需要鼓励、包容、支持与引导，以保持其想象力与创新精神。但是，对于心智已经成熟的青年，在继续给予支持与引导的同时，需要赋予义务和责任。

发展壮大的互联网经济确实给人们带来了很多便利，但它同时也出现了负面行为，比如强制二选一、大数据杀熟等。这些行为的危害性已经非常明确。比如，二选一剥夺了供应商的选择权。如果一个供应商可以在多个平台同时开展业务，平台之间就会有竞争；供应商在不同平台卖同样的产品，品牌之间、品牌内部也会有竞争。二选一扼杀了平台之间、品牌内部以及品牌之间的竞争，使创新受到限制。普通消费者可能暂时感受不到影响。但是，当供给侧的竞争机制受损，市场创新动力就会受影响，消费者利益受损只是一个时间问题。再如，大数据杀熟导致买得越多买得越贵，这就是平台企业滥用数据优势、技术优势和资本优势的结果。既然对平台企业的某些行为后果已经有了清晰认识，对平台经济不仅要继续支持，更要予以规范。这就意味着需要转变监管态度和监管理念。

从全球角度看，强化互联网经济的反垄断监管也是大势所趋。美国、欧盟早期对互联网经济的一些行为采取观望态度，也就是我们常说的包容审慎，但近期欧美也加强了对互联网经济的反垄断监管。

高质量发展需要创新和竞争良好互动。也正是基于这样的原因，中央经济工作会议强调反垄断和防止资本无序扩张。因此，反垄断、反不正当竞争是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。

需要强调的是，对于反垄断执法工作，自反垄断法实施以来，我国一直非常重视。即使在最近一段时间，执法工作也并非只针对互联网领域。反垄断法适用于所有主体，对内资外资、国有企业和民营企业、大企业和中小企业、互联网企业和传统企业一视同仁、平等对待，目的是要保障各类市场主体公平参与市场竞争，营造公平竞争的营商环境。

记者：目前反垄断执法的水平、手段，与我国经济发展的水平相适应吗？还有哪些短板？应当如何提升反垄断执法能力？

时建中：十八届三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这是对政府和市场关系的科学认识和判断，写入了党的十九大报告和党章。

但我们也要注意到，一方面，我们要充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，同时也要防范市场失灵等问题，更何况，市场主体实施的违法行为还会进一步加剧市场失序。市场秩序是一种公共产品，市场自身无法提供。因此，维护市场秩序需要政府之手，需要更好地发挥政府的作用。2018年组建国家市场监督管理总局，其重要目的就是要健全统一开放、竞争有序的市场体系。

我国的反垄断法既反对市场垄断，也要求打破行政性垄断。防止市场垄断，意味着使市场在资源配置中起决定性作用；打破行政性垄断，可以更好发挥政府作用。所以，我国的反垄断有助于优化政府和市场关系，让有效市场和有为政府更好结合。

反垄断法第一条开宗明义，是“为了预防和制止垄断行为”。对于反垄断法来讲，我们需要高度重视“预防”垄断行为。因为反垄断法和其他法律不一样，它保护的是竞争机制。如果等到竞争机制已经被破坏才去执法，是事后修复，成本和代价都比较大；如果能做到有效预防，则可以更加有效地维护竞争机制和市场秩序。

我们很高兴得知，反垄断法的修订纳入了全国人大常委会的重点工作。我期待反垄断法修改能够“顶天立地”。顶天，就是要明确竞争政策的基础地位。立地，就是要进一步强化反垄断法的法律责任。目前有关法律责任的规定存在违法成本偏低的情形，例如，法律责任类型不全，责任没有到个人等。违法成本偏低，导致企业的自我约束的守法意识不会很强。顶天立地的支柱就是反垄断执法体制和机制。希望通过本次修改，可以切实加强反垄断执法队伍规模建设和能力建设。

记者：那么，现阶段应当如何强化反垄断和防止资本无序扩张？

时建中：反垄断等市场监管执法必须回应平台时代的现实需求。在平台经济的背景下，必须要考虑到平台的重要性及其市场力量不断增强的现实，在此基础上赋予平台更严格的义务和更多的责任，并对损害明显的各种垄断行为采取更为积极的执法态度。我认为，对于平台经济的监管理念也到了应当由“包容审慎”监管转变为“积极、协同、审慎和依法”监管的阶段了。

第一，要积极监管。过去对数字经济，由于技术发展的趋势不明朗，无从判断商业模式的优劣，出于鼓励成长的目的，我们更多是观察。但经过10多年的演变，有些企业行为及后果已经可以定性。对于违法行为应该坚决予以制止，更积极地监管。

第二，要协同监管。互联网行业涉及到社会经济生活各个行业，甚至各个环节，不可能有一个部门独立就能监管。所以协同监管是必要的现实选择，要建立协同监管的理念和机制，形成监管合力。

第三，要继续保持审慎监管。尽管互联网经济已经“长成了青年”，但是技术仍在进步，对它的未来发展，我们仍然还会有认识不够清晰之处。因此，依然应有足够的审慎，从而为创新留出必要的“试错”空间。

第四，强调依法监管。依法监管无疑一直是我们奉行的监管原则。我这里提依法监管还有一个特别的含义，就是监管执法的常态化。即使在数字经济领域，基于我国的实践和国际经验，监管部门已经能够对一些具有损害竞争、损害消费者利益的行为进行识别、定性，常态化执法就成为一种必要。常态化的依法监管将进一步维护法律的权威性，也能够向市场发出明确信号，规范市场行为，倒逼企业将重心放到积极创新、公平竞争和更好服务消费者上来。