2020年“国家账本”符合预期 折射经济企稳向好

受新冠肺炎疫情及大规模减税降费措施影响，2020年全国一般公共预算收入同比下降3.9%，完成了预算报告提出的目标。

今天，财政部公布了2020年“国家账本”：2020年全国一般公共预算收入182895亿元，同比下降3.9%。其中，税收收入154310亿元，同比下降2.3%；非税收入28585亿元，同比下降11.7%。

财政部相关负责人表示，2020年财政收入呈现一季度大幅下降后二季度触底回升、三季度由负转正、四季度持续向好的态势。

主要经济指标企稳好转

2020年，疫情暴发蔓延时，2月、3月全国财政收入分别下降21.4%、26.1%，财政收支矛盾十分突出。随着减税降费和新增财政资金直达机制等规模性助企纾困政策效果逐步显现，复工复产复市复业有序推进，疫情防控取得重大战略成果，经济逐月持续稳定恢复，带动6月以后全国财政收入当月增幅连续正增长。

从年内趋势看，2020年1-4季度，全国一般公共预算收入增幅分别为-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%。

中央财经大学财政税务学院教授温来成告诉中青报·中青网记者，2020年的“国家账本”大体上符合各方面的预期，下半年经济的回暖是很明显的，全年一般公共预算收入出现负增长主要是上半年的一般公共预算收入降幅较大并叠加减税降费的影响。

税收收入是经济的“晴雨表”，主要税种收入“先抑后扬”也折射出主要经济指标企稳好转。

财政部相关负责人表示，第一大税种国内增值税下降8.9%，累计降幅连续8个月收窄，10月、11月、12月分别增长9.1%、8.1%、7.7%，基本恢复正常。进口货物增值税及消费税下降8.1%，降幅随着一般贸易进口增幅回升而逐步收窄。企业所得税下降2.4%，主要是下半年企业利润恢复性增长带动收入累计降幅收窄。

一个值得关注的数据是个人所得税上涨。2020年个人所得税收入11568亿元，同比增长11.4%。对此，财政部的解释是因为居民收入随经济复苏恢复性增长以及股权转让等财产性收入增加。

温来成认为，除上述因素外，个人所得税的上涨还和税制改革有关。2020年是个人所得税第七次改革后第一个规范结算的年度，此前由于改革，个税收入大幅度下降，这次有一个恢复性增长。

促进财政收支平衡

为了给企业纾困，2020年我国出台实施了7批28项有针对性的减税降费措施，包括社保费减免等。

效果也是明显的。财政部相关负责人表示，预计2020年为企业新增减负超过2.5万亿元。截至2020年年底，全国10万户重点税源企业销售收入税费负担率(企业缴纳的税收和社保费等支出占销售收入比重)预计同比下降8%。

该负责人表示，今年将持续推进减税降费政策。保持政策连续性、稳定性，持续实施深化增值税改革、个人所得税专项附加扣除等制度性减税降费政策。继续执行小微企业普惠性税收减免政策。

放水养鱼、让利于民，这意味着，财政收支的矛盾短时间内不会缓解。

以2020年数据为例，财政收入下降的同时，财政支出仍保持一定增速。2020年全国一般公共预算支出同比增长2.8%，但未达年度预算支出目标，完成了目标的99.1%。主要支出科目中，增长较快的是债务付息、卫生健康、社会保障和就业支出，增速分别达16.4%、15.2%、10.9%。

财政部部长刘昆曾表示，2020年财政工作面临的困难之多、挑战之大，是多年未有的。疫情暴发蔓延时，全国财政收入大幅下滑，收支矛盾异常突出，地方财政运转尤为困难。

为了弥补财政收支缺口，各级政府积极挖掘潜力，多渠道盘活国有资源资产增加收入。财政部数据显示，去年地方非税收入中的国有资源(资产)有偿使用收入增长17.8%，拉高地方非税收入增幅5.4个百分点。另外，地方国有资本经营预算收入2992亿元，同比增长28.1%。

促进财政收支平衡一边要增收，一边要减支，这就要求各级政府过“紧日子”。数据显示，2020年全国一般公共服务支出、城乡社区支出分别下降1.1%、20%。

债务风险总体可控

积极财政政策的一个重要体现是加大发行政府债券筹资来弥补缺口，保障民生，稳投资、补短板，发挥财政政策逆周期调节作用。

比如，去年我国地方政府累计发债筹资6.4万亿元，同比增长近42%。为了加大对基层财政支持，中央将新增财政赤字和抗疫特别国债2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，支持基层落实“六保”任务。去年中央对地方转移支付8.39万亿元，增长12.8%，增量和增幅为近年来最高，重点向革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区以及受疫情影响较大的地区倾斜。

骤然加大的债务规模使业内担心政府的债务风险。

截至2020年年末，地方政府债务余额25.66万亿元，控制在全国人大批准的限额28.81万亿元之内，加上纳入预算管理的中央政府债务余额20.89万亿元，全国政府债务余额46.55万亿元。按照国家统计局公布的2020年GDP初步核算数101.6万亿元计算，政府债务余额与GDP之比(负债率)为45.8%，低于国际通行的60%警戒线。

财政部相关负责人表示，风险总体可控。

温来成说，从2020年债券发行的情况看，总体较平稳。“问题就是大规模发债的情况下，由于地方政府项目储备不足，还有部分限额没有用完。”他认为，要保证债务资金发行到位之后，马上能够进行开工建设，形成当年的工程实物量能拉动经济的增长。因为政府债务的资金是有利息负担的，如果发行完成之后不能够立即投入使用，就会形成财政资金的浪费。

对此，财政部相关负责人表示，下一步将继续坚持“资金跟项目走”原则，提前做好项目准备，完善专项债券项目确定机制，适当放宽发行时间限制，合理扩大使用范围，提高债券资金使用绩效。同时，持之以恒防范化解隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量，对各类新增隐性债务行为，发现一起、查处一起、问责一起，终身问责、倒查责任。并稳妥化解隐性债务存量，完善常态化监控、核查、督察机制，对各类隐性债务风险隐患做到早发现、早处置，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

本报北京1月28日电

中青报·中青网记者 张均斌 来源：中国青年报

2021年01月29日 07 版