连平建议推进宅基地市场化流转 可防止逆城镇化现象出现

1月9日-10日，2021年第九届中国首席经济学家论坛年会在上海举行。中国首席经济学家论坛理事长连平出席并以“突破土地要素市场化改革的瓶颈”为题发表演讲演讲。

连平表示，据十四五规划建议，到2035年，我国人均GDP要达到两万美元，比现在翻一番。那么未来十五年，我国经济增长的平均增速至少要保持在5%左右。因此，我国经济必要要找到增长的内在潜力。

连平认为，中国经济增长的潜力巨大，但关键问题是如何通过改革把这些潜力释放出来。他指出，改革涉及的领域非常多，比如国企改革、金融改革、财政体制改革等等，但农村土地制度改革是重中之重。连平认为应推进土地的市场化，使其能够迸发出推动经济增长的新动力。

连平以宅基地为例，认为若宅基地的可流转，则能够在未来10-15年对经济增长做出重要贡献。

我国农村存量宅基地，大体可分成两部，一部分是闲置宅基地，一部分是存量宅基地。闲置宅基地意味着土地基本上没有人在使用了，是闲置和荒芜的。据连平引述的数据，我国农村宅基地近17万平方公里，去除掉大约两万平方公里的闲置宅基地，则存量宅基地有15万平方公里。

“这15万平方公里的宅基地如果说能够进行流转的话，假设每年释放1%（1500平方公里），则超过了当年的整个房地产用地规模，当年房地产用地再加上释放的1%的规模。再按照不同的城市所占的比重，我们来进行估算，能够给土地市场交易带来的增量是三万多亿”，连平说。

如果加上闲置宅地基又是多少呢？“我们也做一个保守估计，如果一年只是释放2%（闲置宅基地）的话，那就是4亿平方米，按照价格大致进行估算，可能也就是接近一万亿左右”。

“两者相加，涉及到的非常保守的估计宅基地能够释放出来的土地交易价值，大概是在4万多亿。我们都知道，2019年中国的GDP总量规模是100万亿，所以4万多亿的非常保守的估计是对于整个经济的运行，对于GDP的增长是一个什么样的概念，我想我们可以想的非常清楚”，连平再次强调，宅基地的市场化流转，对于未来一段时期的中国经济发展，在很多方面都会发挥积极作用。

第一，可有效拉动需求，促进消费和投资。连平认为，一旦宅基地可交易，农民通过宅基地交易可以使得自身的财产性收入大幅度增加，就可以带来买房、购车、购置家用电器，甚至于教育、培训、旅游、医疗等等方面的消费。

另外一方面，如果自然人购买了农民的宅基地，则会产生许多相关的消费，可拉动经济增长。而如果企业购买了农民的宅基地，则必然伴随着投资计划，同样会带来不同领域中的投资增长。政府方面，则由于有了宅基地的交易，税收也会增加，“少则一年几百亿”。“我个人认为像这样的交易，政府的收税越少越好。相关中介机构在撮合这些交易，中介机构也会获得收入”。

连平认为，从拉动内需，促进消费和投资来说，宅基地市场化交易的作用是显而易见的。

第二，连平认为，宅基地市场流转可以促进城镇化建设。他解释称，新型城镇化的重要一条就是要让在城市难以落户的农村劳动力能够落户，并一视同仁的获得相关待遇。“你既然成为市民，农村就不应该再拥有宅基地，没有这个必要，有助于推进城镇化的建设”。

谈及近些年来局部地区发生的逆城镇化现象，连平表示，如果宅基地市场流转的交易能够得到法律允许，各方面政策掣肘能够取消，则毫无疑问对于进一步促进新型城镇化，防止出现逆城镇化的现象是有好处的。

第三，宅基地市场流转可促进农业的规模经营、集约经营，对于农村现代化的发展是具有长久的战略价值。

第四，宅基地市场流转带来的居民资产增加，对于居民部门的宏观杠杆率控制是有好处的。

据此，连平提出，宅基地市场化流转，在政策、法律法规上要做三方面工作。

第一，土地的确权，包括宅基地的使用权，它的确权等级、领证等等一系列的工作，同时要做好所有权、资格权、使用权的三权分立，交易涉及到的主要是使用权。

第二，建立宅基地交易中心，尽快形成有关宅基地交易的法律法规和管理体制，建立针对农村宅基地进入流通市场的一系列相关机制。以积极的举措切实保障农村村民依法自愿有偿退出宅基地，树立相关法律法规，使土地流转能够合法化，尤其是要保障农民的权益。

第三方面，土地金融。需要金融机构给予土地流转提供很多便利，其中包括发放抵押贷款的业务。连平特别强调，要鼓励城市的工商资本有序进入农村。

“我看到有一些地方的提法，要防止城市工商资本进入农村，我觉得这是一个很大的问题，没有工业发展到今天这么大的规模，它的资本来反哺农业的话，农业能够在未来长期得到很好的发展吗？”，他反问。

连平强调要解放思想，“其实是几十年来在这些领域中间动作非常缓慢，长期得不到突破，关键一点思想不够解放，没有真正用市场化的理念来指导改革的实践。所以有许多条条框框等等，在比较传统、陈旧的思想理念之下来推进，事实上很难有很好的成果。所以我觉得在未来这方面最终还是要解放思想，最终来促进要素市场化的流转，这也是我们规划中间提到的，双循环中间提到的最关键的一点”。

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