国务院通过《印花税法草案》，A股印花税是否有下调空间？

重磅！国务院通过《印花税法草案》，A股印花税是否有下调空间？税目纳入法律规范，释放什么信号？

时谦 券商中国

“印花税”这三个字对于股市来说，总是那么敏感，那么吸引眼球！

据中国政府网，国务院总理李克强1月4日主持召开国务院常务会议，听取《优化营商环境条例》实施情况第三方评估汇报，要求进一步打通落实堵点，提升营商环境法治化水平；通过《中华人民共和国印花税法（草案）》和《粮食流通管理条例（修订草案）》。

涉及到印花税部分，草案总结印花税暂行条例多年实践做法，一方面总体保持现行税制不变，并将证券交易印花税纳入法律规范。同时，草案规定买卖、技术等合同和证券交易的税率维持不变。

那么，将印花税纳入法律规范究竟是何意味？印花税又是否有下调空间？

将证券交易印花税纳入法律规范

国务院总理李克强1月4日主持召开国务院常务会议。会议通过《中华人民共和国印花税法（草案）》。

草案总结印花税暂行条例多年实践做法，一方面总体保持现行税制不变，并将证券交易印花税纳入法律规范；另一方面适当简并税目，降低部分税率，减轻企业税负，并突出使税收征管更加科学规范，减少自由裁量权，堵塞任意性漏洞。草案规定买卖、技术等合同和证券交易的税率维持不变，降低加工承揽、建设工程勘察设计、货物运输合同和营业账簿的税率，取消许可证照等的印花税税目，同时明确现行印花税税收优惠政策总体不变。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

上述《印花税（草案）》其实已经有些历史。2018年11月1日，财政部和国家税务总局对外发布了关于《中华人民共和国印花税法（征求意见稿）》征求意见的公告，这意味着当前适用的《印花税暂行条例》即将被《印花税法》所取代，相关的规定也可能会一并进行优化。《意见稿》提出，证券交易印花税税率维持不变，仍为成交金额的千分之一。同时明确证券交易印花税的纳税人或者税率调整，由国务院决定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

在国务院办公厅2020年7月6日发布的《国务院2020年立法工作计划》中，拟提请全国人大常委会审议的法律案的第1项即为《印花税法草案》（财政部、税务总局起草）。

全国人大常委会法工委发言人记者会于2020年12月21日上午10时，在全国人大机关办公楼（前门西大街1号）一层代表接待室举行。法工委发言人岳仲明表示，2021年立法工作将推动高质量发展，围绕创新驱动发展，保障全面深化改革和对外开放，修改科学技术进步法、反垄断法、公司法、企业破产法，制定期货法、印花税法等税收法律等。

释放了什么信号？

从文件来看，此次证券交易印花税并未调整。不过，虽然印花税税率没调，但是把调整的权限给了国务院。也就是说，国务院有权根据实际情况调整，这或是印花税变动的一个潜在信号，税收灵活度得以大幅提升。与此同时，当市场出现极端不活跃行情时，也有利于及时进场干预。

东北证券曾发表研报称，虽然此次征求意见稿并未实际调整证券交易印花税，但把印花税调整职责赋予国务院，更利于统筹兼顾对印花税的征收进行管控，未来并不排除未来存在进一步降低印花税的可能性。

粤开证券资管投资总监朱鹏向券商中国记者表示，我国的证券交易印花税实行单边征收（卖出时征收），税率为千分之一。当前将证券交易印花税纳入法律规范，表明国家重视资本市场建设，随着证券市场法制建设逐渐完善，A股市场将成为居民财富的蓄水池。

他还表示，从世界主要股票市场发展经验看，绝大部分国家都不征收印花税，长期来看取消股票印花税是大势所趋。考虑到我国当前资本市场所处阶段，证券印花税作为政府调控市场的工具，短期仍需关注监管层指导意见。

印花税有无下调空间？

A股历史上印花税历经9次调整，从最开始的双边征收千分之三到现行的单边征收千分之一，每次调整A股都会有显著波动，一般市场会应声大涨，但随后的交易日逐步平复，并没有改变指数方向走势的先例，更多为情绪上影响。

现行的证券交易印花税还是采用了2008年的规定，即单边征收1‰。让许多老股民记忆犹新的是2007年5月30日的“半夜鸡叫”，当时印花税由1‰整到3‰，次日股市全线暴跌。但后来股市依然保持了涨幅，并于当年10月创下6124的历史高点。

2008年4月24日，由于大盘持续杀跌，救市政策再度出台，印花税率由3‰到下调至1‰，当天大盘暴涨304点，涨幅9.29%，但这并未改变市场运行的轨迹。2008年9月19日，在全球金融危机期间，A股持续大跌，交易印花税只有再度下调，并确定为单边征收，当天沪指大涨了9.45%，超过1000只个股涨幅超9%。但股指却在一个多月后创下最低点1664点。

2018年10月，黄奇帆在演讲中表示，证券市场资本市场的税收应该有专门的考量，比如印花税，现在应该就可以取消。全世界一百多个证券市场，现在只有中国和印度收印花税。

不过，分析人士认为，从现阶段中国股市的情况来看，取消印花税的可能性并不大。首先，这是一笔很大的财政来源。据财政部公布11月财政收支情况，1-11月，国内印花税2906亿元，同比增长27.9%。其中，证券交易印花税1728亿元，占印花税总额的59.46%，同比增长49.2%；其次，现阶段中国股市运行较为健康，亦不存在熊市基础，也未到使用这种终极武器救市的时候；第三，即使股市出现较大波动，仍然有比印花税更好的工具可以操作。