浙江为数字经济立法释放哪些信号？

新华社杭州12月31日电(记者张璇 岳德亮)“赞成52票，反对0票，弃权0票，未按1票，通过！”浙江省人大常委会近日高票表决通过《浙江省数字经济促进条例》，将于2021年3月1日起施行。

据了解，这是我国第一部以促进数字经济发展为主题的省级地方性法规。业界认为，数字经济发展进入深水区，需要从技术推动转向制度保障，这一条例的落地，显示浙江在监管上积极探路，推动数字经济更安全、更稳定、更健康发展。

企业做事有了坐标规矩，有了“红绿灯”

今年前三季度，浙江省数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至10.7%，数字经济已成为浙江经济增长的主引擎及主阵地。为了让总量已达数以万亿元计的数字经济具有更好的发展前景，立法保障成了当务之急。

“在前期立法调研过程中，我们发现数字经济领域需要通过立法来固化和提升行之有效的经验做法，并着力破除体制机制方面存在的问题。”浙江省人大法制委员会主任委员丁祖年表示，数字经济立法伊始就受到高度关注，仅今年7月省人大常委会审议以来，就征集各种意见建议千余条，并集纳各方观点，条例经过三次审议终于落定。

条例引得各方“点赞”。盘石集团董事局主席田宁说，于企业而言，条例让创业者更安定，“像过马路有斑马线、红绿灯了”，创业方向更明确。每日互动股份有限公司董事长方毅认为，条例亮点很多，不仅是一部法规，也是一个总纲和蓝图，为数字经济产业锚定了坐标和规矩，对于规范和促进数字经济健康、高速和可持续发展奠定了法治基础。

浙江传媒学院互联网与社会研究院院长方兴东说，条例抓住了时代发展的主航道，其中最大的亮点就是超越了个别部门，策动全省上下和相关部门政府机构联动和协同，未来释放的力量值得期待。

问题导向式立法 创下多个“第一”

条例共9章62条，分别对发展数字经济的重点领域数字产业化、产业数字化、治理数字化等方面进行规划明确。

起草者之一、浙江省经济和信息化厅数字经济处副处长黄武表示，“问题导向式的立法，可以让我们做出针对性的规定：‘县级以上人民政府应当加强省内数字经济跨区域合作、创新体制机制、加强政策协同，共同促进数字经济的发展。’也就是要加快不同地区数字经济的发展。”

——明确数字产业化和产业数字化的界定。丁祖年表示，条例在国内创下多个“第一”，首次明确数字经济的法定概念，首次对数字产业化、产业数字化作出法律界定，首次在法律层面把发展数字经济作为经济社会发展的重要战略。条例要求处理好政府和市场的关系，更加突出市场的作用。

——提升治理数字化水平，关注老年人数字鸿沟。记者梳理，条例还关注老年人数字鸿沟问题，要求按照优化传统服务与创新数字服务并行的原则，制定和完善老年人等运用智能技术困难群体在出行、就医、消费、文娱、办事等方面的服务保障措施，保障和改善基本服务需求和体验。

——加大激励数字经济发展的力度，制定人才扶持政策。杭州快递小哥成为高层次人才引发社会高度关注，由此，当事人能在落户、子女就学、医疗保健等方面享受照顾。根据条例，这一做法将会进一步扩大。条例提出，“加强数字经济领域关键核心技术人才培养，将数字经济领域引进高层次、高学历、高技能以及紧缺人才纳入政府人才支持政策体系”。

此外，值得关注的是，条例特地将“治理数字化”单列一章，要求用数字赋能政府治理、城乡治理、社会治理，不断优化数字经济发展的基础条件。

在监管上率先探路 释放哪些信号？

受访专家认为，条例开启数字经济创新发展、有序发展、健康发展的机遇，厘清了政府和市场的关系，要求政府更多做好数字经济的基础建设，成为新基建的建设者，当好市场主体的服务者，运用市场的力量让企业成为发展先锋，提高社会治理的效率和精准度。

“条例针对当下数字经济发展急需解决的问题，明确了监管的目的是为了更好的发展，条例明确了‘优先发展’‘包容审慎监管’等理念，表明了政府大力发展数字经济的决心，让企业有了发展的信心。”浙江大学光华法学院互联网法律研究中心主任高艳东说。

问题导向式立法之下，数据资源如何流动也成为关注的焦点。“条例鼓励数据流动，为数字经济提供战略资源，条例推动公共数据有条件公开，为数字经济赋能。”高艳东说，数字经济是全新的产业形态，各国都在摸索新型法律制度，浙江的这一条例，正是数字经济科学立法观念的践行。