浙江衢州：农民建房“头等大事”实现“零跑腿”

中新网衢州12月22日电(张斌 胡丁于 姚沐水 赵芳杰)近日，在浙江省衢州市，开化县杨林镇平川村村民储茂生的新房完成基础浇筑，离住上新房更近了一步。

“听人家讲，以前造房子多少麻烦(很麻烦)，建房审批就要跑很多遍。”储茂生说，他审批建房的过程却很简单。决定建房后，他打了一个电话给村土地规划协管员，协管员就上门来，帮助他通过手机提交了建房申请。储茂生11月2日提交申请，哪儿都不用跑，11月14日就审批完成，前后不到两周。

和储茂生一样，自衢州市全面推广房地信息系统以来，已经有4706户农户在建房这一农村居民的“头等大事”上享受到“零跑腿”带来的便利。

数字化赋能“掌上办”

开化县杨林镇平川村党支部书记李先明做了多年的村干部，对建房审批深有感触。

他说，以前农民要申请建房，需要手写6份表格，包括建房申请和审批表，交村里、镇里、县里备案，还要身份证、户口本等各种资料复印件，然后村级层面进行现场踏勘，符合要求的再组织部门联合踏勘，通过踏勘审查后，再提交镇里审批。镇里每年开两次建房审批会，审批会通过后整理资料、交县国土、规划部门备案，最后才能拿到乡村建设规划许可证。

“现在，所有材料在系统里都可以自动生成，建房户提交申请后就完事了。”李先明说。

能够实现100%“掌上办”，得益于房地信息系统通过数字化赋能，有效打通信息壁垒。房地信息系统正是针对农民建房信息不对称问题，依托数字化平台，对农民建房审批模式进行彻底变革。

衢州市农业农村局局长、衢州市乡村振兴大花园推进办主任祝升明介绍，衢州在推进农房体系构建和风貌提升工作中，聚焦农民建房审批难、服务难、监管难等问题，整合相关信息资源，在全国率先建立集农民建房审批、服务、管理于一体的房地信息系统。经过不断优化后在该市全面推广，农民建房审批实现100%“掌上办”。

据介绍，审批模式变革后，通过房地信息系统，前端建房户可用手机从“浙里办”APP、浙江政务服务网、钉钉、微信公众号等端口进入系统，直接提交建房申请，同时可查询最新的农民建房政策，以及村庄布点规划、集聚点规划等信息，还可在线咨询提问、查询进度，避免因信息不对称导致多头跑、反复跑。

后端的县、乡(镇)、村各级审批员，通过系统自动获取建房户电子身份证、电子户口本等辅助审查的信息，在系统自动生成的表格上使用电子签名、电子公章完成在线审批。农民建房审批从反复跑、多头跑变为“零跑腿”。

数据代跑也使限时办结有了可操作性，使农民建房审批处理速度大大加快。目前，衢州全市平均审批时限已由以前的90天缩短到30天以内，平均审批时长在20天左右。

“掌上办”倒逼干部“踏实干”

农民建房“网上办”“掌上办”工作正让农村干部的作风实现转变。

衢州市柯城区万田乡顺家路边村党支部书记鲁刚耀坦言，以前农民建房审批跑腿要跑很多遍，“要找村里、找乡里，可能跑多次都没找着办事的人。”

“农民建房审批中，以前不免存在人为设障情况。”柯城区万田乡工会主席解亚军说，如申请建房户跟村干部关系不好，或某个环节相关人员责任心不强，以前“一卡半年一年”很常见，资料丢失等理由很多，有的甚至不了了之。

“老百姓怕等，现在‘掌上办’能够给他一个准信。”开化县杨林镇相关分管领导陈雷说，办事顺心，也增加了百姓的获得感、幸福感。“以前建房审批过程碰到领导不在，就没有办法签字。现在，这个理由不存在了。”

“零跑腿”的背后，正是房地信息系统对干部工作的倒逼。

杨林镇国土员余渊说，以前要翻笔记本才会想起该去哪户申请建房户办什么事，现在系统会自动弹出提醒信息，而且必须限时办结，干部就得主动跑起来。

“一个建房过程，至少要去现场5次，每次都要拍照片上传系统。”余渊说，这一方面是督促干部下沉、服务到位；另一方面也能及时发现建房过程中的问题，可以较好杜绝违章建筑，有利于排查在建房屋安全隐患。

上下联动办好“一件事”

建新房历来是农村居民的“头等大事”，办好这件事也因此成为民生工程、民心工程。2019年，衢州市政府将房地信息系统应用推广列入民生实事项目。

此前，浙江省农业农村厅在总结衢州市房地信息系统建设应用推广经验的基础上，谋划部署农民建房“网上办”“掌上办”工作，在浙江全省推广。

除顶层设计，衢州按照“县乡一体、条抓块统”理念，上下联动合力推进。仅在村级层面，众多网格员代办代跑，使得80%以上的建房审批申请由村里的网格员代办填报提交，进一步方便了建房农户。

以开化为例，农房审批“掌上办”“网上办”工作开展以来，开化录入县、乡、村三级工作人员3500余人；同时建起建筑工匠人才库，该县3017名工匠纳入人才库管理；提供了农商行农民“农房贷”及泰隆银行“建房贷”等贷款服务’；设立了工匠在线管理、在建房屋监管、线上违建举报等监管方式，畅通建房监管渠道。

数字化赋能，房地信息系统还向农民提供更多的延伸服务。

通过该系统，衢州市规划主管部门根据不同地形发布了238套农房通用图集，供农民免费选择下载，并开通服务热线进行免费修改；住建部门全面开放9000余份农村建筑工匠档案和建材价格清单，农民一键即可联系建筑工匠、查询建材价格。

据了解，当前，为实现一张图审批监管，衢州市正在筹备开发房地信息系统2.0版本，将1:500比例尺矢量化电子地图，与土地利用总体规划、土地利用现状、村庄规划等数据一并纳入，实现审批、服务、监管及应用场景“以图管地”。(完)