多省拉闸限电调查：浙江为何截至31日？

原标题：多省拉闸限电调查：浙江为何截至31日？

“马上要过春节了，国外的客户要备货，年底是出货高峰期，没想到收到了限电的通知。”12月17日，一家义乌外贸企业人士告诉21世纪经济报道记者。

这种情况在义乌并不是个例。17日，本报记者在义乌小商品城走访了解发现，所有企业均接到了这一通知，但是影响各异。

“工厂开3天停产1天，不过我们的订单大部分集中在上半年，下半年的订单需求本来就不是很大，所以现在接到通知，可以提前安排，影响不是很大。”义乌市一家生产疫情防控物资的企业表示。

时间进入12月，包括浙江省在内，已经有三个省份发布了限电限产的通知，叠加近期动力煤价格上涨的因素，市场纷纷传言称是因煤炭供应不足导致电力稀缺，政府因此才出台了这些措施。

不过，就本报记者多方了解看，起码在浙江省并不存在缺电的状况。“浙江不缺电。”一位丽水市电力系统人士告诉记者，“现在就是在‘双控’要求下进行节能减排，我们单位温度高于3°是不能开空调的。”

浙江冲刺能源“双控”

除了制造业之外，建筑行业也受到了限电限产的影响。

21世纪经济报道记者获得一份义乌市建筑工程质量安全站下发的《关于加强建筑工地耗能设备使用管理的通知》显示，“根据省、市关于能源‘双控’系列会议精神，为进一步控制电力消费，降低全市GDP能耗，打赢能源双控攻坚战”，对义乌市的建筑工地提出了一系列工作要求。

该通知内容包括，“严格落实宿舍区消防安全管控措施。民工宿舍不得使用‘热得快’、电磁炉等大功率电器；项目部不安排或少安排夜间施工；12月31日前，项目围挡广告、景观亮化等夜间照明用电一律关闭”等。

17日上午，21世纪经济报道记者致电义乌市建筑工程质量安全站的公开电话，对方工作人员称，“（浙江）省、（义乌）市关于能源‘双控’已经开了好几次会，我们也是落实会议精神，接到通知下发的”。

据浙江省委省政府新闻门户“浙江在线”12月14日报道，浙江省机关事务管理局近日发布通知称，从即日起至12月31日，省各有关单位办公区域在气温达到3℃以下（含3℃）时方可开启空调等取暖设备，且设置温度不得超过16℃。

“双控”，即控制能源消费强度和消费总量。

《浙江省进一步加强能源“双控”推动高质量发展实施方案（2018-2020年）》要求，到2020年，浙江将建立能源“双控”倒逼转型升级体系；在各市平衡基础上，累计腾出用能空间600万吨标准煤以上。

12月13日，浙江省义乌市发展和改革局、金华市节能减排领导小组节能办公室发布了《节约用能倡议书》，公共场所在室外温度超过5摄氏度时，自觉关闭制热空调。

此外，浙江温州市机关事务管理局在12月12日下发通知称，“针对目前省、市能源‘双控’和‘减煤’工作面临的严峻形势和绿色发展的要求，从即日起至12月31日，市级各有关单位办公区域在气温达到3℃以下（含3℃）时方可开启空调等取暖设备，且设置温度不得超过16℃。”

12月17日，义乌某服装厂企业老板向21世纪经济报道记者确认，近期的确收到了能源“双控”的相关通知，以他所在的工厂为例，每天停1000多度电，目前通知的时间是到今年12月31日。

“如果真的是因为‘电荒’问题导致的限电，那么通知不会表明12月31号这一截止日期。”上述电力系统人士表示，“虽然近一段时间煤炭涨价幅度比较大，但并没有造成电荒的情况。”

湖南江西遭遇限电

上一次被民众记住的大规模“拉闸限电”，还要追溯到近20年前，彼时，全国12个省市自治区下发文件要求“限电”。

12月14日，湖南省长沙市发改委官网消息显示，12月8日起，全省启动限电措施。

查阅湖南省发改委网站，在一份名为《关于启动2020年全省迎峰度冬有序用电的紧急通知》（下称《通知》）显示，全省最大负荷已达3093万千瓦，超过冬季历史纪录，日最大用电量6.06亿千瓦时，同比增长14.1%，电力供应存在较大缺口。

而另据《大江网》报道，受寒潮影响，江西电网统筹用电负荷，调度发受电电力均创历史新高。江西省发改委决定，12月15日起，每日早晚高峰段实施可中断负荷，并启动有序用电工作。

除了湖南、江西两省之外，传统上被认为是“能源大省”的陕西省，也出现了电力负荷过高、电力供需平衡偏紧的现象。

国网陕西省电力公司2020年迎峰过冬新闻发布会显示，今冬陕西全省调度口径最大发电能力除新能源外约2920万千瓦，考虑跨省区平均外送电力200万千瓦，陕西电网综合最大发电能力2720万千瓦，全省备用容量约60万千瓦，备用率2.3%，在保证省内供外送后电力供需平衡略显偏紧。

导致多地区出现限电的因素，主要来自需求端。除了今年年底工业用电需求大增之外，断崖式的温度下降造成短时间内电量负荷提升过快。

2月12日至14日，今冬首场寒潮天气袭击我国中东部地区，大部地区降温幅度达到6至12℃。

长沙供电公司新闻发言人吴东琳公开表态，湖南全省比往年提早一个月入冬。且受燃煤减少、水库水位下降、风力发电受冰冻影响无法有效发电以及外来电减少等影响，供电形势较为严峻。

“目前来看，在湖南等省份导致的电荒问题，主要是电网构架不够‘硬’，输配能力不强。”一位电力行业人士告诉记者，“背后则是经济增长超过电力供给增长带来的结构性失衡，也就是经济发展和电网建设的匹配问题。”

他表示，近几年强调“绿色发展”， 燃煤电厂面临多重压力，既要超低排放又要确保发电量，还要在改革中保持市场主体，在电价格划定红线的前提下去谈判交易，燃煤电厂往往会面临“越发越亏”的困境。

工业需求激增

今年第四季度，工业用电高峰来临，电力保障面临巨大压力。

以浙江省为例，国外企业受到疫情影响普遍处于关停状态，时间却又临近圣诞节和元旦，大量化纤、纺织、印染等高耗能商品制造订单进入国内，而国内的产能又主要集中在浙江、广东等地，导致这些地区的电力负荷快速增加。

据《浙江日报》报道，今年11月，浙江省出口总值达2381.6亿元，同比增长20.8%。外贸工业的兴起，让企业在加班加点开足马力生产的同时，增加了电力的消耗。

放眼全国同样如此。

12月15日，依据国家统计局公开数据显示，中国经济的恢复向好，多项指标增速出现环比增加，叠加冬季天气影响，对煤炭需求超过往年。

11月份，规模以上工业增加值同比实际增长7.0%，增速较10月份加快0.1个百分点。1-11月份，规模以上工业增加值同比增长2.3%，增速较1-10月份加快0.5个百分点。电力、热力、燃气及水生产和供应业增长5.4%，同比增速较上月加快1.4个百分点。

主要行业及工业品上涨面积扩大，多数产品和行业持续增长，国内工业生产持续修复。

以高耗能行业——电解铝为例，作为耗电量占据全社会用电量接近8%的行业，今年因下游铝价的快速上涨，从年中低点至今涨幅已经接近50%，目前国内生产情绪高涨，开工量连连升高。

“目前全国的电解铝产能在4200万吨/年左右，目前的产能利用率超过92%，并且还在持续升高。”一位铝行业人士告诉记者，“相比去年，今年的开工率已经提升了10个百分点，行业整体的生产情绪火热。”

也是因此，全社会用电量在快速增加。

12月16日，国家发展改革委新闻发言人孟玮介绍，11月份，全国全社会用电量同比增长9.4%，增速比10月提高2.8个百分点。

从发电量看，11月份，全国规模以上工业发电量同比增长6.8%，增速比10月提高2.2个百分点。其中，火电、水电、风电、太阳能发电同比分别增长6.6%、11.3%、5.9%和5.3%，核电同比下降0.8%。1-11月，发电量同比增长2.0%，增速持续回升。

从用电量看，11月份，全国全社会用电量同比增长9.4%，增速比10月提高2.8个百分点。1-11月，全社会用电量同比增长2.5%。

但是，随着经济加快复苏，能源生产因其本身有一定的滞后性和周期性，供给在短时间内并没能跟上需求。

11月份，采矿业增加值同比增长2.0%，增速较上月收窄1.5个百分点；原煤产量同比增长1.5%，增速较上月扩大0.1个百分点；天然气同比增长11.8%，增速较上月收窄0.1个百分点。全国重点电厂库存也从去年同期9661万吨降至今年10月8410万吨。

也是因此，作为中国发电能源的绝对主力，煤炭资源的相对紧俏，叠加电网负荷的承载有限，共同成为限制发电量增加的主因。

加速调整

此前宣布限电的湖南省，正在全力以赴应对电力供应紧缺。湖南成立了工作专班，有关部门正在加强煤电油气运行调度，积极协调山西、陕西等地煤炭铁路运力，确保火电机组满发稳发，同时做好水电科学调度。

湖南省发改委有关负责人介绍，目前，湖南省统调火电机组全额并网发电，甘肃、三峡等特超高压线路满负荷送电湖南，电煤库存能基本满足全省14家统调火电企业近段时间用煤需求。

孟玮表示，目前煤炭市场供需总体平衡，今冬明春的煤炭供应有保障。目前全国统调电厂存煤可用天数是21天，东北气温最低的黑龙江省电厂可用天数是31天，都处于较高水平。

“我们也注意到，近期，现货市场煤炭价格有所上涨，由于电厂主要使用的是年度中长期合同采购的煤炭，因此目前煤价总体是稳定的。从监测情况看，目前80%以上煤炭供应执行的都是煤炭中长期合同，交易价格在每吨540-550元之间，剩下小部分市场煤的价格上涨，不会影响民生用煤保障。后续我们将通过增加供给，调节需求，引导市场煤炭价格稳定在一个较为合理的水平上。”孟玮说。

不过，由于此前的环保和安全检查政策等因素，冬季煤炭供应能否在短时间内生产并输送到煤炭的需求地，还需要打一个问号。

“矿区现在普遍没有库存积累，而且价格变动非常频繁。”一位在内蒙古从事煤炭贸易的人士告诉记者，“露天矿区相比井矿性价比及品种煤选择余地多一些，所以现在都是‘车等量’的情况。”

他表示，目前煤炭供给非常不确定，“下游方面，目前不仅仅是低硫优质煤紧缺，市场整体是处于缺煤状态，报价也比较混乱，基本是有价无货，市场煤成交偏少。”上述贸易人士表示。（本报记者曹恩惠对本文亦有贡献）

（作者：綦宇，朱艺艺，王海平 编辑：林虹）