浙江瓯海书记谈“城市观” 解构“城产人”如何融合

中新网杭州12月15日电(张斌 潘沁文)“中国县域治理大讲堂”第十二讲日前在浙江大学举行。浙江省温州市瓯海区委书记王振勇围绕“如何打造城产人融合示范城区”，分享瓯海城市发展历程。

什么是城市？在王振勇看来，城市让生活变得更美好，城市是创新发展、人才集聚的最大平台，城市是区域、市域、省域乃至国家综合竞争力的最大支撑。近年来，瓯海区念好“谋、拆、建、融、治”五字诀，全力打造城产人融合示范城区。瓯海城市的变迁，正是其“城市观”的注解。

“谋定而后动” 赢发展机遇

回到五年前，瓯海是什么样的？王振勇一言以蔽之：“半城市化”问题十分突出，主要面临“城中村”多而乱、产业“低散乱”问题突出、城市公共配套和公共服务供给不足三方面问题。

“城中村”是瓯海城市化进程中的特殊产物。

此前，瓯海仅建成区就有123个城中村，建筑布局混乱，“脏乱差”现象普遍存在；大量低端企业散布在城中村内，无产值、无税收、无发展前景；交通道路、教育、医疗、养老共建配套建设滞后，公共服务不能满足群众对优质资源需求。

“瓯海要发展，必须要‘大破大立’才能摆脱一直在循环的传统路径依赖，走上新的发展阶段。”王振勇说，如果不破，就无法立；如何立，概括起来就是“谋、拆、建、融、治”5个字。

谋定而后动，瓯海区以“谋”字当头，因形势、优势、趋势而谋。

当地于2016年制定实施城中村改造“360”行动(3年拆除60个城中村)；基于瓯海最大的资源优势，即丰富的科教和山水资源，2017年提出“科教新区、山水瓯海”建设的发展战略；2019年7月，抢抓温州城市向东面海建设“窗口期”，作出《打造温州中心城区西南主门户的决定》。

王振勇表示，温州“十四五”规划将引领城市向环大罗山时代发展，瓯海就是环大罗山科创走廊的主阵地，通过“谋”，瓯海区从被边缘区变成核心区“第三核”，为未来发展赢得了机遇。

新时代创业观：创新即创业

现场，王振勇分享了温州当下一句流行语：过去创业就是创新，现在创新才能创业。如何吸引创新人才？他认为，把城市建设好、管理好、经营好，才能吸引人才、留住人才。

城市因产而兴，因工而盛。为了解决产业融入难题，瓯海区走出了产业转型升级、科技创新的“华山一条路”、现代服务业发展三条路径。

在传统产业领域，该区积极推进产业向集群化、智能化、时尚化、品牌化转型，做到每个行业都有“1+N”的支撑平台；新兴产业培育方面，创新推行“七步培育法”，构建了从创业到孵化再到产业化的全周期培育链条。

“抓传统产业是为了现在有饭吃，抓新兴产业是为了未来有饭吃。”王振勇说。

他同时认为，“城”就是平台，“市”就是市场(即服务业)，只有“城”加上“市”，才是一座真正具有生命力的“城市”。

近年来，瓯海区服务业快速推进，成为温州商业综合体最多的县(市、区)，三次产业结构由2015年的1.3:55.2:43.5调整为1.0:42.1:56.9。如今，瓯海已成为服务业态丰富、城市经济活跃的现代化都市新区。

栽下梧桐树，引得凤凰来。瓯海区坚持将人才作为第一资源，制定出台了人才新政35条等一批“干货”满满的政策，并在全球布局六大招商引智中心。近4年，瓯海集聚领军型人才达到224名，大学生留瓯突破万人。

该区还在创新平台建设上做了许多文章。如举全区之力打造了浙江大学研究院、华中科技大学研究院、上海大学研究院和世界青年科学家创业园等一批高能级科创平台；腾退旧工业区25万平方米，改建成国家大学科技园新园区，并大力度引进一批科技型企业，目前已集聚421家。

县域治理大讲堂：为现代化贡献思想力量

当晚，王振勇以自己对城市建设有五方面体会为演讲“收尾”：要坚持系统观念、系统思维、系统方法；要体现特色，如瓯海因科教和山水资源丰富，提出了“科教兴区，山水瓯海”的目标；城市是加快转变经济发展方式主平台的主载体；要坚持以人民为中心；要坚持城产人融合协调发展。

“城市治理十分考验一个城市领导者或城市治理者的智慧和能力。”浙江大学社会治理研究院副院长、浙江大学马克思主义学院教授陈宝胜作现场点评并表示，瓯海的城市治理，体现了“六个度”：高度，力度，温度，精细度，智慧度，牵引度。

据了解，“中国县域治理大讲堂”由中国新闻社浙江分社、浙江大学公共管理学院、浙江大学社会治理研究院共同主办，计划每期邀请在中国县域治理有一线执政经验和深度思考的县域工作主要负责人或相关领导干部走上高校讲台，围绕“县域治理”主题进行演讲。

“创办这样的大讲堂，是希望可以更好地解读、解释中国，为将来把中国变得更加美好作准备。”浙江工商大学校长、浙江大学公共管理学院院长、浙江大学社会治理研究院院长郁建兴表示，“我们致力于让地方的主政领导告诉我们，一个地方的治理在发生怎样的变化。此次主讲人说‘谋’，讲到因形势而谋、因优势而谋、因趋势而谋，这是非常好的启发。”

中国新闻社浙江分社常务副社长、总编辑柴燕菲表示，主讲人以瓯海的城产人融合之路为纲进行演讲，介绍了“谋、拆、建、融、治”的城市发展“五字诀”，以及培育产业的“七步法”等经验与方法论，丰富了中国县域治理大讲堂平台的“样本”。

“浙江此前提出建设社会主义现代化先行省的目标，城市发展的现代化是其中要义。可以说，瓯海的现代化实践丰富了其中内涵。”柴燕菲表示，当前，在各界支持下，中国县域治理大讲堂平台已经邀请到不少县域主官来此，面向国家未来的“建设者”进行分享，“这或将为浙江，乃至中国的现代化建设贡献思想力量。”(完)