马光远：应不应该延迟退休年龄？

原标题：马光远：应不应该延迟退休年龄？

来源：光远看经济

应不应该延迟退休年龄？

☞文|马光远

这个问题要是在网络上征求意见，答案一定是绝大多数人反对延迟退休。我看到的最有说服力的反对意见是：年轻人本来找工作难，让老年人占着位置，最终会出现孙子没事干送爷爷去上班的感人场景。

“实施渐进式延迟法定退休年龄”

从情感而言，反对者固然振振有词，但事实上，这个问题已经不是应该不应该，而是如何实施延迟退休的问题。在“十四五”规划建议中，对于延迟退休，中央明确提出要“实施渐进式延迟法定退休年龄”。这意味着，延迟退休问题已经走过了务虚和论证阶段，而是正式要进入实施阶段。

为什么要实施延迟退休，理由非常简单：

第一、延迟退休其实是一个世界话题，不是一个中国话题。因为全球都面临人的寿命越来越长，面临着老龄化的压力和退休金不足的问题。人类自出现在地球上以来，从来没有这么长寿过，也从来没有经历过这么大面积的老龄化。

而过去的养老金制度安排和设计是根据过去的年龄设置的。这意味着，不提高退休年龄，养老金体系最终会崩溃。因为你的寿命越长，意味着你需要的养老金越多，也意味着需要更多的劳动力养你。这也意味着，你要么存更多的钱，要么工作更长的时间，要么生更多的孩子来养你。其实，随着人的寿命的提高，养老金体系的崩溃不仅仅是某个国家面临的难题，也是一个全球性的难题。

第二、全球大多数国家都通过立法在推动延迟退休。经合组织的36个成员国中，大多数都提高了退休年龄。大多数成员国的男性退休年龄在65岁或以上。英国在2013年宣布将英国人退休年龄在本世纪30年代中期推迟至68岁，40年代末期推迟至69岁。

截至2050年，美国与德国退休年龄将达到67岁，意大利与丹麦的正常退休年龄也将为69岁。日本在2019年再次提出延长退休年龄，计划在今年修改《老年人就业安定法》，分两步将退休年龄延长至70岁。

新加坡作为世界上平均寿命最长的国家之一，准备进一步提高退休年龄，2019年8月，新加坡总理李显龙宣布，新加坡的法定退休年龄和重新雇佣年龄将从2022年7月1日开始第一轮调整，将从目前的62岁和67岁分别上调到63和68岁，2030年再分别提高到65岁和70岁。澳大利亚也准备在2029年将退休年龄提高至70岁。

第三、中国的退休年龄属于全球最早的之一。男性60岁，女性55岁，女性工人50岁，平均退休年龄不到55，而世界上很多国家的退休年龄都在65岁以上，我们不到66岁的退休年龄在全球算低的了。

从全球来看，提高退休年龄的空间还是比较大的。一些人反对提高退休年龄，关键是不知道中国的法定退休年龄在全球处于最早的水平，而中国的预期寿命并不短，已经超过了77岁。

随着中国逐步迈入老龄化社会，不要说养老金是否有亏空，按照正常的退休年龄和老龄化的程度，中国的养老金迟早有一天也会难以为继，我的预计是，在10年之内，基本养老金将会入不敷出，提高退休年龄势在必行。

第四、中国已经70年没有调整退休年龄了。现在的关于男性60岁、女性55岁、女性工人50岁退休的规定还是在1951年。从那个时候到现在，中国人的预期寿命已经大幅度提高，老龄化程度在加速。

根据国家统计局的数据， 2019年末，我国60周岁及以上人口达到25388万人，占总人口的18.1%，其中65周岁及以上人口17603万人，占总人口的12.6%。到2030年，60周岁以上的人口将超过25%，世界银行预测中国到2050年，65岁以上人口占比将达到26%。

届时中国将成为世界上老龄人口最多，老龄化程度最严重的国家之一。从全球比较的视角，提高退休年龄也是合理的。在预期寿命大幅度提高的情况下，60岁和55岁退休，的确有点浪费。

提高退休年龄的同时，要加快废除计划生育

那么，如何延迟退休年龄。中央的意见是“渐进式”，渐进，就是慢慢来。不是一下子提高到65岁，而是每年延长退休年龄几个月，慢慢提高到法定退休年龄。

在具体实施中，为了减轻阻力，笔者有三个建议：

第一、在提高退休年龄的同时，要加快废除计划生育。人口老龄化除了预期寿命的提高，生育率的下降也是重要原因。要提高退休年龄，必须考虑废除目前仍然正在实施的计划生育，提高生育率，防止抚养比的严重失衡。

第二、保持一些特殊行业的退休年龄的规定。比如，现在的退休规定是，井下、高空、高温、繁重体力劳动等其他有害健康工种，并在这类岗位工作达到规定年限的职工男性年满55周岁、女性年满45周岁即可退休。这些特殊工种的退休年龄仍然应该维持，不易提高。

随着人类社会的进步，这些工作愿意干的人越来越少，不提高退休年龄至少可以让一些人愿意选择这个职业。

第三、既要有法律的规定，也要一些过渡的激励的措施。比如，在规定法定退休年龄提高至65岁的同时，可以规定一个过渡期，在过渡期内，仍然允许60岁退休，但如果晚退休一年，拿到的退休金的比例相应可以提高。这样，就可以鼓励一部分人自愿选择晚退休。