上海浦东率先探路“制度型开放” 将引领中国新一轮开放

(而立浦东再出发)上海浦东率先探路“制度型开放” 将引领中国新一轮开放

中新社上海11月16日电 (记者 许婧)2020年是上海浦东开发开放30周年。在改革开放再出发的重要时点，浦东作为排头兵和引领区，又一次成为全球关注的焦点。

在华东理工大学副校长吴柏钧看来，近年来，国内外经济形势面临着逆全球化思潮愈演愈烈、新冠疫情给全球经济带来严重冲击等诸多新挑战，无论是“四十不惑”的深圳，还是“而立之年”的浦东，都选择“更加开放”，正是回应企业界、产业界的疑虑，向各界摆明中国将进一步全面扩大开放、推动建设开放型世界经济的态度，更向全世界释放共享中国大市场的积极信号。

“改革开放初期，通过改革促进开放；改革进入深水区，开始以开放倒逼深层次改革，促进制度红利进一步释放。”上海社科院原副院长张兆安表示，浦东开发开放30年来，承担了中国许多改革开放的先行先试。如浦东开发之初不建“特区”建“新区”，可谓是中国改革开放以来的一大重要亮点，其中孕育而生的一大重要举措，就是2013年9月揭牌的上海自贸试验区。

从扩大开放角度来看，上海自贸试验区率先实行外商投资“负面清单”管理制度，由浦东率先开展“证照分离”改革试点从而推动的商事制度改革，也早已覆盖全国。

“2019年8月挂牌的临港新片区，比原有的自贸区改革力度更大、开放程度更高。”张兆安说，浦东要以新片区为主要载体，继续成为扩大开放的枢纽节点。

“浦东面对的是太平洋，是欧美，是全世界。”上海社科院研究员、原副院长何建华说，以开放促改革，改革的成就与开放密不可分。浦东开发开放后，随着大批外资外企的进入，以及以浦东为平台的跨国贸易兴起，不仅带动了上海发展，还带动了长三角乃至整个长江流域地区经济的高速发展，成为中国改革开放的高地，代表中国走到国际上参与国际竞争。

在下一轮对外开放中，浦东将走怎样的路线？学者们不约而同将目光投向制度型开放。

上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良提出，浦东应坚持高水平开放，引领带动长江三角洲参与国际竞争合作水平迈上新台阶。作为上海自贸区的实际承载区，“五个中心”核心功能区，浦东要进一步集聚高能级的市场主体、跨区域的机构、高层次的人才、全球性的资金，深化长江三角洲地区金融改革联动，积极推进“一带一路”金融服务投资中心建设，构建辐射国内外的全球供应链枢纽，高质量打造国内国际双循环的战略链接，在长江三角洲地区积极探索形成新发展格局的路径。

“从30年发展过程看，中国正从‘世界工厂’走向‘世界市场’。”吴柏钧认为，浦东现有的优势是内生性、要素型的，但相对整合要素的能力较弱；从要素流动性开放到制度性开放，势必要利用好国际国内资源，坚持在开放环境下创新、在开放条件下发展、在开放包容的规则下开展国际合作与竞争。他特别指出，浦东要不断推动建立与国际通行规则相衔接的制度体系，做中国深度参与全球经济治理的“探路者”，展示中国道路和中国力量。

开放是浦东与生俱来的使命。何建华建议，浦东应从扩大对外开放向统筹推进对内对外开放全面拓展，更好统筹国内国际两个市场、两种资源，努力成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，增强资源配置能力，提高对资金、技术、人才、货物等要素配置的全球性影响力。(完)