多国联合"围剿"：高盛吃下226亿天价罚单 所谓何因？

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国际投行的标杆，被香港证监会狠狠打了一个巴掌。

香港证监会网站22日消息，高盛（亚洲）有限责任公司在马来西亚发展有限公司（1MDB）债券发售中犯有严重监管缺失，遭香港证监会谴责，并处以罚款3.5亿美元（27.1亿港元），折合人民币约23亿元。

香港证监会称，高盛亚洲因在行业监督、风险、合规及打击洗钱等监控方面犯有严重失误和缺失，令1MDB于2012年及2013年透过三次债券发行筹得的65亿美元中有26亿美元被挪用。

随后，美国司法部公布消息，高盛集团同意向全球监管机构，包括美国司法部、美国证券交易委员会、美国联邦储备理事会、纽约金融服务部、新加坡金融管理局、新加坡总检察长办公室和新加坡警察局商务部，支付逾29亿美元（约194亿人民币）的罚款；英国金融行为监管局也在周四对外公布，将对高盛罚款9660万英镑（约8.4亿人民币）。以此计算，高盛此次罚款金额总计高达约226亿元人民币。

证监会法规执行部执行董事魏建新（Mr Thomas Atkinson）表示：“在1MDB的个案中，高盛亚洲远远落后于持牌中介人理应达到的标准，结果不仅因自身的缺失导致声誉受损，同时还令证券业蒙羞。”

巨额罚单

香港证监会指出，上述1MDB的债券发售由Goldman Sachs International安排及包销，但实际工作是由身处多个司法管辖区的交易团队成员进行，而有关交易所产生的收入由高盛位于不同司法管辖区的实体分享。

值得注意的是，以香港为基地的高盛亚洲作为高盛在亚洲的合规及监控中心，于该三宗1MDB的债券发售的发起、批准、执行及销售过程中的参与程度非常高。高盛亚洲最终自有关债券发售所产生的5.67亿美元总收入中获得37%（金额为2.1亿美元），在高盛的各个实体中占最大的份额。

证监会认为，高盛亚洲欠缺充分的监控措施，以在其日常运作中监察职员和侦测失当行为，并在与1MDB债券发售有关的多项预警迹象未获适当审查，及尚未就有关预警迹象得到令人满意的答案时，便容许该等发售继续进行。

证监会行政总裁欧达礼（Mr Ashley Alder）表示：“证监会就高盛亚洲在2012年及2013年于1MDB事件中的参与有否违反持牌人在香港法规下所应达到的标准，进行了严谨及独立的调查，而这次的执法行动正是上述工作的成果。”

欧达礼认为：“这宗个案的罚则纯粹按照香港自身的罚则框架进行评估，反映了本会认为高盛亚洲没有适当处理围绕1MDB的债券发售的多个可疑情况。这些缺失导致高盛亚洲多次严重地违反证监会的规则，当中订明了所有受证监会监督的商号理应达致的严格行为标准。”

证监会法规执行部执行董事魏建新（Mr Thomas Atkinson）表示：“这宗1MDB的欺诈事件明确地提醒金融中介人，若参与横跨多个司法管辖区的交易，必须设立严谨的内部监控措施及采取所有合理步骤，以维护其业务的诚信，和避免客户遭遇欺诈及其他不诚实的行为。在1MDB的个案中，高盛亚洲远远落后于持牌中介人理应达到的标准，结果不仅因自身的缺失导致声誉受损，同时还令证券业蒙羞。”

惊天大案

1MDB是马来西亚的一个国家主权基金，2009年由马来西亚总理纳吉布·拉扎克一手推动成立，早期举措包括购买私人拥有的发电厂，并在吉隆坡规划新的金融区等。后来，该投资基金被挪用数十亿美元，用于购买奢侈品、房地产、昂贵艺术品等等，这是一个堪称“大盗窃国”级别的官员腐败大案。

2018年，因为1MDB丑闻，纳吉布被赶下台，92岁高龄的马哈蒂尔出任总理，他下令追查1MDB的资金去向。

据香港证监会的披露，有关1MDB的债券交易是由在关键时间担任高盛亚洲的负责人员兼投资银行部合伙董事总经理的Tim Leissner为高盛所取得的。Leissner于2018年8月承认美国司法部所提出、针对他串谋洗钱及违反《反海外腐败法》的刑事控罪。

Leissner承认，他曾与马来西亚籍金融家刘特佐（Low Taek Jho，又名Jho Low）及其他人士串谋，向马来西亚及阿布札比的官员支付贿款和回扣，为高盛取得及保持来自1MDB的业务，包括该等债券发售。

证监会的调查发现，Leissner实质上可自由掌控该等1MDB 债券发售的执行，因而令他得以在未经充分质询的情况下，向高盛提供具误导性的资料或向其隐瞒资料。

尽管证据指向刘曾参与推动首次债券发售；高盛知悉刘与Leissner互相认识，且刘与1MDB及马来西亚和阿布札比的政府官员关系非常密切；及刘曾两度被拒绝成为私人财富管理客户，原因是他的财富来源无法被核实，故将带来潜在的洗钱风险，但负责审议该等债券发售的高盛的地区性以至集团层面的委员会在没有进一步查问的情况下，接纳了Leissner指刘在该等债券发售中没有任何角色的虚假说法。

瞒天过海

1MD的腐败案能够瞒天过海，中间少不了高盛的帮助。事实上，1MD存在多重疑点，但是高盛在整个业务过程中视而不见。

首先，尽管1MDB的财政状况疲弱，其偿还现有债务的能力令人置疑，但1MDB在短短10个月内便筹集了65亿美元，而所筹得的金额亦远超其实际所需。在首两次债券发售所筹得的资金中，有不足50%的资金拟用于收购已物色的电力资产。

在第二次发售后仅四个月内，1MDB再筹得30亿美元，为一家仍没有具体投资计划的合资公司提供资金。当时，在首两次交易的所得款项中有逾16亿美元仍未被动用。

高盛向1MDB所收取的费用约为5.815亿美元，相等于在该等发售中筹得的资金约9%。高盛单单从该三次发售所赚取的收入，较其在2011年至2015年止五年内从担任213个其他亚洲区（日本除外）债券发售项目的安排人及/或包销商所获取的总收入高出一倍有多。

1MDB愿意向高盛支付如此高昂的费用，作为其担任独家安排人及包销商的报酬，及高盛未经竞逐程序而获委聘安排这三次发售，理应令人质疑其如何从1MDB获取该等业务、有关委托是否合理，以及促成该等业务的情况有没有令人怀疑当中涉及任何贿赂或其他不法行为。

1MDB一再强调保密及执行速度，并采用了境外私人银行而非马来西亚的商业银行，以存放债券的所得款项，这些都是在全部三次的债券发售中出现的其他预警迹象。

在检视该等债券发售的过程中，高盛亚洲发现大量的负面媒体报道，当中显示1MDB涉及高度的贪污风险，并令人对1MDB的诚信及其所订立的交易有所质疑。

香港证监会认为，有多项预警迹象引起了对该等债券发售的商业理据和严重的洗钱及贿赂风险的质疑，但高盛的各个地区性以至集团层面的委员会却没有对这些预警迹象进行严格审查，让Leissner及其同谋者得以避过监察。

值得注意的是，因为该案件，高盛不仅仅向香港证监会支付了3.5亿美元的罚金。此前外媒报道，高盛已与美国司法部达成协议，将支付20亿美元以免除高盛在1MDB案件中的刑事定罪。

此前今年7月，高盛已与马来西亚政府就1MDB案件达成和解。高盛同意支付总额39亿美元的和解金，马来西亚财政部称，考虑到39亿美元和解金，以及早前马来西亚从美国司法部获得的款项，目前一马案中马来西亚共追偿45亿美元。马来西亚政府仍然致力于索回其他资产。