精准扶贫贷款稳步增长 六大行余额总和超过万亿元

2020年是脱贫攻坚收官之年，新冠肺炎疫情又为打赢脱贫攻坚战带来新的挑战。金融扶贫一直是脱贫攻坚的重要支撑，近年来，金融机构加大扶贫力度，金融精准扶贫贷款快速增长，贷款覆盖面稳步提升，农业保险扶贫深入推进，证券业助力贫困地区企业融资，信托业也在发挥慈善信托的力量，金融助力决胜脱贫攻坚成效明显。

精准扶贫贷款稳步增长

发放扶贫贷款是银行业金融扶贫的主要方式。银行业倾斜信贷资源，持续加大精准扶贫贷款投放力度，根据银保监会数据，截至今年6月末，银行业精准扶贫贷款余额4.21万亿元，较今年年初增加3100多亿元。

截至6月末，全国334个深度贫困县各项贷款余额2.99万亿元，较今年年初增加3057亿元，增长11.75%，增速高于全国贷款增速3.73个百分点。全国扶贫小额信贷累计发放4735.4亿元，累计支持贫困户1137.4万户次，覆盖全国建档立卡贫困户的三分之一以上；扶贫小额信贷余额1675.9亿元，支持贫困户434.7万户。

中国农业发展银行作为我国唯一一家农业政策性银行，在扶贫事业中发挥着主力作用，精准扶贫贷款保持较大投放和较快增长。截至今年8月末，农发行全行累计投放扶贫贷款2.5万亿元，余额1.5万亿元，投放额和余额均居金融同业首位。今年前8个月，农发行累计投放扶贫贷款3511.02亿元，同比增幅71.75%。

商业银行也发挥着不可或缺的作用。从新京报记者统计数据来看，截至2019年末，工、建、农、中、交、邮储六大行的精准扶贫贷款余额总和超过万亿元，达到10130.98亿元，其中农行达到3941.90亿元。六大行精准扶贫贷款均实现较快增长，其中增幅最高的为中行，增长了87.98%。

农业保险是保险业精准扶贫的主力军。上半年，农业保险为贫困户提供风险保障金额497亿元，覆盖贫困户733.6万户次，贫困户农业保险保费收入19.3亿元、支付赔款6.1亿元，受益贫困户43.8万户次。

证券业方面，根据中国证券业协会的数据，截至2019年12月，共有101家证券公司结对帮扶294个国家级贫困县，占全国国家级贫困县的35%。其中，有72家证券公司结对帮扶111个“三区三州”深度贫困县，覆盖全国33%的深度贫困县。目前，证券行业结对帮扶的274个国家级贫困县实现脱贫摘帽。证券公司扶贫的主要方式是发挥资本市场机制作用，帮助贫困地区企业融资。2019年，证券公司帮助3家贫困地区企业首次公开发行股票并上市，募资25.16亿元；推荐7家贫困地区企业在全国中小企业股份转让系统挂牌，帮助19家贫困地区企业股权融资5.89亿元。证券公司还通过发行债券(含资产证券化产品)帮助贫困地区企业融资448.64亿元。

模式不断创新：产业扶贫、消费扶贫、科技扶贫

与直接捐赠相比，产业扶贫是更加“造血式”的扶贫模式，以更多的金融资源和更有效的资金使用效率，促进贫困地区发展自己的优势产业，带动贫困人口稳步脱贫增收。银行业也更加重视通过产业扶贫来进行帮扶，截至2019年末，建行的产业精准扶贫贷款余额达到660.79亿元，工行、邮储银行分别达到277.76亿元、252.09亿元。

证券业的一大特色做法是通过设立产业基金投资特色产业，带动贫困地区产业发展。根据证券公司社会责任问卷统计，2019年，7家证券公司设立或参与贫困地区产业基金，覆盖13个国家级贫困县。

不同行业的金融机构也在通过形式多样的混业合作，创新进行产业扶贫的模式。

长安信托创新了“风险补偿金+保险”扶贫模式，由慈善信托提供贷款风险损失补偿金，撬动金融机构以10倍杠杆发放贷款给农户，同时与保险机构合作，支持农户购买人身意外保险以及牲畜的财产保险。

西南财经大学中国金融研究中心侯智杰、中国政法大学许恒的论文提出，金融扶贫的核心在于通过建立长效机制，用市场机制激发贫困地区的内生发展动力，培育和发展产业，扶智与扶志相结合，实现稳定脱贫和可持续发展。

金融扶贫的另一大创新方式是消费扶贫。消费扶贫能调动社会各界力量参与扶贫，尤其是在今年网络直播火热的情况下，消费扶贫更是显现出巨大的潜力。

相当多金融机构通过自身的电商平台开展消费扶贫。例如，建行设立了善融商务平台，2019年全年善融商务扶贫交易额144.17亿元，较上年增幅44.07%。农行也在惠农e通平台建立“扶贫商城”，举办贫困地区特色产品展销会，截至2019年末累计帮助销售贫困地区产品7.3亿元。

还有金融机构将金融科技运用于扶贫工作中。例如，兴业银行通过银银平台代理贫困地区47家村镇银行接入金融基础设施，并通过“财富云”送理财产品下乡，今年上半年为“三区三州”居民提供了超过20亿元的零售终端理财产品；还推动了智慧医疗平台的建设。

政策如何延续？接力乡村振兴

今年所剩时间不足百天，接下来金融扶贫工作如何开展？9月15日，人民银行、银保监会联合召开会议指出，要进一步加大贫困地区产业扶贫支持力度，支持贫困地区发展特色产业，持续做好易地扶贫搬迁安置区产业发展金融服务工作。要抓好金融支持稳企业保就业各项政策落实，对贫困地区普惠小微贷款应延尽延，提高普惠小微信用贷款占比，创新开展多种形式的线上线下政银企融资对接服务。要充分发挥好扶贫再贷款支持作用，积极向深度贫困地区和未摘帽贫困县倾斜。要继续在巩固和提升贫困地区基础金融服务上下功夫，重点关注物理网点基础金融服务空白地区，进一步提升基础金融服务质量。

今年脱贫攻坚收官后，也并不意味着扶贫政策的收官。央行、银保监会联合召开的会议指出，要提前谋划金融支持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保持金融扶贫政策连续性，建立形成金融支持巩固脱贫成果长效机制。此前央行行长易纲指出，要促进金融扶贫可持续发展，加强贫困地区信贷资产质量尤其是扶贫小额信贷的监测，及时提示预警，防止出现“因贷致贫”。

新京报记者 顾志娟