中国财政科学研究院院长刘尚希：财政政策要坚持更加积极有为

新华社北京9月25日电 题：财政政策要坚持更加积极有为——访中国财政科学研究院院长刘尚希

新华社记者郁琼源、申铖

今年以来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，积极的财政政策更加积极有为，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，丰富政策“工具箱”，打出“组合拳”，发挥出稳定经济的关键作用。

如何理解新发展格局？怎样进一步做好“六稳”“六保”工作？下一步，作为国家治理基础的财政如何发力？新华社记者近日采访了中国财政科学研究院院长刘尚希。

以新发展格局积极应对挑战

“我们今年的课题，主要是围绕疫情冲击所带来的各种影响，疫情冲击带来的影响是全方位的，也是前所未有的。”作为深耕财政领域多年的资深学者，刘尚希结合自己的研究谈起对当前经济问题的看法。

刘尚希表示，疫情之下，全球的经济、贸易、投资等格局都已经和正在发生重大变化，世界面临着前所未有的大变局，世界经济遭受严重的冲击，给各国发展都带来重大挑战。中国正构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，也正是来应对这一冲击和挑战。

“构建新发展格局，不仅涉及产业结构调整，也意味着整个体制、政策都要有一个大的转向。这个变化不是一蹴而就的。”刘尚希说。

他建议，从观念上、政策上，尤其是体制机制上进行转变和调整，更加着力于如何畅通内循环。要进一步深化政府自身改革，进一步加快政府职能转变，打通各种体制机制上的堵点和痛点，优化营商环境，激发出更多的发展动力和活力。

“六稳”“六保”关键要保中小微企业

今年，我国在“六稳”基础上进一步提出“六保”，更强调兜住底线、守好基本盘，为应对疫情冲击、推动经济平稳运行把脉定向。

刘尚希介绍，从财科院开展的研究来看，当前要落实好中央提出的“六保”任务，一个关键问题就是要帮助中小微企业渡过难关。

“小微企业、个体工商户是城镇就业的重要组成部分。这些市场主体保住了，就保住了就业；保住了就业，才能保住收入；保住了收入，才能真正有效保障民生。”刘尚希说，现在自我雇佣就业等灵活就业越来越多，意味着我们要转变传统就业观念，进一步促进就业的充分性、稳定性、平等性，提升就业质量。

据刘尚希介绍，从政策来看，围绕保中小微企业市场主体方面，中央各部门出台了相关政策约三百多项，地方政策约八百多项，加起来约上千项。

“现在不缺政策，重点在于怎样把这些政策落实好。要进一步加强政策评估，既要评估政策效果，还要评估政策本身，是不是还存在着一些需要完善的地方。”刘尚希说，如果享受支持政策的成本较高、有难度，那么这样的政策等于就没有落地，需要进一步改进完善。

财政政策要坚持更加积极有为

新冠肺炎疫情突如其来，一些地区财政收支形势较为严峻，基层运转面临挑战。

“今年一些地方基层运转出现困难，一个大背景就是疫情冲击。有些地方财政收入大幅下降，基层收支面临较大压力。”刘尚希说。

刘尚希表示，面对疫情冲击，财政领域面临双重任务：一方面要过紧日子，精打细算，调整支出结构，尽可能保证财政可持续；另一方面，即使财政收支压力加大，但财政政策还要更加积极有为，对冲风险，有效保障民生、保障基层运转等。

“中央财政采取了很多措施，比如新增一万亿元赤字、并发行一万亿元抗疫特别国债，让资金直达基层，缓解地方财政压力。”刘尚希说，在复杂的国内外形势下，积极的财政政策要坚持更加积极有为，保持一定的支出强度。

财政支出力度加大，债务规模不减，是否会带来风险？

刘尚希认为，债务风险既要看债务本身，也要看债务资金使用效果。“债务资金使用如果能与经济增长、百姓生活改善形成一种良性循环，那么债务规模哪怕多一点也不是问题；如果没有形成这种良性循环，哪怕债务少一点，可能风险也会增大。要全面辩证地评估债务风险，不能片面静态地就债务论债务。”

“此外，政府如何‘花好钱’，还面临着一些挑战。”刘尚希说，从调研中，我们看到现在财政资金在跟着项目走，这个思路是正确的，但还要进一步明晰项目跟着什么走，切实把宝贵的资金花在急需且长期有效的项目上、花在有经济社会价值的项目上，要避免为花钱而上项目，为短期目标而盲目铺摊子、提标准。要着力于从中长期来评判财政支出的经济社会价值。只有这样，才能既对冲当前风险，又能避免给以后带来风险。