江西金溪县全力打造生态产品价值实现试点“金溪模式”

【“中部崛起势正劲”·江西篇】金溪县全力打造生态产品价值实现试点“金溪模式”

9月23日，由中央网信办网络新闻信息传播局主办、江西省委网信办协办的“中部崛起势正劲”网络主题活动网络媒体记者走进象山故里、心学圣地--金溪县，跨越金溪千年厚重历史，领略金溪江南风光。金溪县位于江西东部、抚河中游，历史上曾因出金产银，山间溪水色泽如金，而得“金溪”之名。全县国土面积1358平方公里，辖13个乡镇和华侨管理区，总人口32万。因属武夷山脉向鄱阳湖平原过渡地带，“六分半山两分田，分半水路和庄园”构成一幅美丽的山水画卷。金溪人习惯用“心香书屋”四个字来介绍金溪。

“心”即指金溪是“心学”创始人陆象山的故里。他发明“本心”，以“宇宙即吾心，吾心即宇宙”的宏伟气概开创“心学”先河，王阳明“龙场悟道”后，对“象山学说”进行了发扬光大，“格物致知”流芳千古。

“香”即指金溪的香料产业。这是金溪县的首位产业，在全国乃至国际上都具有一定知名度和影响力。天然樟脑粉和天然芳樟醇产量居全国首位,在国际和国内市场上拥有市场定价话语权。目前全县香料香精企业已达80余家，产业主营业务收入突破百亿大关。“香谷小镇”入选江西省第一批特色小镇、“风情旅游小镇”和“江西省工业旅游示范基地”，正在创评4A景区。

“书”即指金溪的浒湾古镇是明清时期江南最大的雕版印书中心，被誉为“江南书乡”。浒湾古镇也是中国历史文化名镇。这里出版的书籍被称为“金溪书”，有“临川才子金溪书”的美誉。曾经“籍著中华”300年。

“屋”即指金溪丰富的古村落、古建筑资源。堪称“一座没有围墙的古村落博物馆”。有中国历史文化名村、名镇、名街区。金溪县境内共有128个格局完整的古村落，其中“国保”单位2个，中国历史文化名镇（名村）8个；中国传统村落42个；居江西省第一，保存明清古建筑多达11633栋。

为积极策应抚州市生态产品价值实现机制全国试点，推进国家生态文明试验区（江西）建设，金溪县委、县政府在认真总结农村承包土地经营权抵押贷款全国试点五年经验和成果的基础上，2月25日率先出台了《金溪县金融支持生态产品价值实现试点实施方案》（金办发〔2020〕2号），积极落实好国家生态产品价值实现机制试点工作，加大信贷支持力度，打通绿水青山向金山银山双向转换通道，构建绿色金融服务体系，实现生态资源资本化，集全县之力打造金融支持生态产品价值实现试点“金溪模式”。

及时出台了“1+N”政策体系，明确了农林水资源和古村古建生态产品价值实现机制试点2项特色工作，重点围绕用益物权流转、确权颁证、价值评估和交易、活化利用和信贷支持4个环节开展创新和探索，并取得了初步成效。

征收与托管并举，收储古村落建筑用益物权

金溪县是当今中国古村落和古建筑保存最多、最完好的，品质最精美的地方之一，是“一座没有围墙的古村落博物馆”。古村落的价值实现，首先必须破解用益物权流转难题，才能实现整村开发和活化利用。近几年来，县委、县政府充分利用实施“拯救老屋行动”整县推进项目的契机，按照“分散进、集中出”的原则，采取征收、托管两种方式，正在逐步将国家、省传统村落和历史名街区国有产权古建筑的所有权、集体产权古建筑的托管经营权统一收储到县城投公司和旅投公司，为古村落的修缮保护和旅游开发奠定了扎实的基础。已通过征收方式已将老城区、浒湾古镇2208栋古建筑国有产权转移到城投、旅投公司，面积28.5万平方米。旅投公司通过托管方式取得2个村66栋古建筑的经营权，托管面积约9000余平方米。

产权与经营权并重，创新生态产品确权体系

为了保障生态产品最基础的权益保障体系，金溪县在原有确权颁证体系基础上，一是创新农林资源经营权证。根据金溪林下经济作物特色，县政府创新颁发了茶园证、果园证、香料园证、苗木园证等经营权证书，配套制定了《金溪县生态产品种植园登记管理办法》、《金溪县生态产品种植园经营权抵押贷款暂行办法》。 5月27日，举办了“金溪县种植园经营权证首发仪式暨项目签约仪式”，向首批12位生态经营权政获得者颁发证书，全面吹响了种植园确权颁证号角。目前已审核颁发各类种植园经营权证22本，面积10138亩。二是创新古村古建经营权证。针对通过托管方式取得用益物权的古村古建，县政府创新颁发了古村古建经营权证书，已对县旅投公司颁发了大坊村、后龚村2个古村的整村经营权证书，对托管范围、托管内容、经营期限等内容进行了明确界定。三是实现国有产权转换。针对征收方式再划拨给城投、旅投公司的国有划拨产权古建筑，采取补交出让金的方式，变划拨为出让，增加公司资产包，也便于下步活化利用。

沿袭与创新互补，探索生态产品价值评估与交易

生态产品评估与交易是价值实现十分重要的环节，我们一直不断进行探索和完善，一是探索农林资源价值评估。参照《金溪县农村承包土地的经营权价值评估办法》，以经营期限内地租收益+地上附着物价值核算园证经营权总价值。二是探索古村古建价值评估。一方面已将县城水门巷区域33亩土地及地上古建筑在省土地使用权和矿业权网上交易系统公开挂牌，目前已成交，通过市场化运作初步衡量古村古建价值；另一方面加强与深圳文交所合作，争取通过其价值评估系统给予指导和帮助。三是深化生态产品交易平台。在原农村产权综合交易中心的基础上组建生态产品综合交易中心，整合设立了农林办证、古建办证、银行受理、价值评估、拍卖报名等办事窗口，并预期设立深圳文交所古建民居线下交易分厅，全面打造生态产品交易平台。

金融与市场齐聚，彰显生态产品价值实现

生态产品价值实现最终要能体现经济效益、社会价值。一是创新生态金融产品。围绕农林水资源和古村古建生态产品价值实现，在原有“两权”抵押贷款全国试点成功的基础上，今年重点创新推出了“古村落金融贷”、“绿林贷”、“生态e贷”、“林农快贷”、“政融保”等生态金融产品，并全力推进和对接，为生态产品循环开发利用提供充分的资金保障。截止2020年6月底，全县生态产品价值实现试点贷款余额达14.87亿元，分别为：农地贷4.2亿元、林权贷2.85亿元、古村落金融贷5.22亿元、其它资源贷2.6亿元。二是建立风险缓释机制。县财政已在预算中安排2000万元设立生态产品价值实现融资风险补偿金，并制定了《金溪县生态产品价值实现融资风险补偿金管理办法》，以缓释生态产品价值实现信贷风险。三是创新绿色金融。积极推动“险资入金”，县政府正与人保财险公司共同推进“政府政策支持+保险融资支农+保险风险保障”的“政融保”普惠金融业务模式，配套制定了《金溪县“政融保”普惠金融业务管理办法》，正在推动融资总额1亿元的“政融保”惠普金融合作，引导险资融入并支持生态产品价值实现。四是致力古村市场化运作。在江西坤宏古域管理有限公司全资开发疏口古村的基础上，借助5月12日全市中国传统村落市场化运作机制座谈会在金溪胜利召开的契机，县委、县政府积极与深圳文交所加强合作与交流，确定了首批10个古村落名单，按照“一村一主题、一村一特色、一村一产业”的思路，将在10个古村落植入国外文化、空间艺术、创新创意等元素，致力将金溪古村落活化利用打造成“金溪样板”。

（中国日报江西记者站 王健）