云南自贸区：发挥特色优势 打造“沿边+跨境”开放高地

【行走自贸区】云南自贸区：发挥特色优势 打造“沿边+跨境”开放高地

中新网客户端北京9月9日电 (记者 谢艺观)“云南自贸区自2019年8月挂牌以来，通过首创性、差异化改革探索，有效推动全省改革向纵深发展。通过政策和项目‘双轮驱动’，有效集聚各类开放产业和主体。通过区域内开放功能完善、政策赋权叠加，为打造‘沿边’‘跨境’开放高地提供了有力支撑。”

9月8日，在“行走自贸区”网络主题活动云南自贸区云座谈会上，云南自贸区工作领导小组办公室常务副主任、省商务厅副厅长寇杰介绍云南自贸区挂牌一年来的发展成果。

立足“沿边”+“跨境”两大特色

据寇杰介绍，云南自贸区是我国首次在沿边地区布局的3个自贸区之一，云南与缅甸、老挝和越南三个国家接壤，国境线长4060公里，分布着20个国家一类口岸和6个二类口岸。云南自贸区最大的特点是沿边，最大的特色是跨境，最大的优势是区位。

为此，云南自贸区立足“沿边”+“跨境”两大特色，积极推行“互联网+政务服务”模式，建立与国际接轨的监管标准和规范制度；推动贸易转型升级，创新跨境电子商务发展，加快河口、瑞丽国际快件监管中心建设，支持在红河片区、德宏片区建设边境仓，支持复制跨境电商综合试验区探索形成的成熟经验。

同时，创新沿边经济社会发展新模式，依托边(跨)境经济合作区开展国际产能合作，探索边境地区人员往来等模式，积极推进与毗邻国家签署跨境人力资源合作协议，探索建立外籍务工人员管理长效机制。

“另外，云南自贸区在推动全省高质量跨越式发展、打造云南新时代改革开放新高地中也发挥着积极的作用。”寇杰表示。

一年来，云南自贸区增量市场主体达32775户，其中：企业13902户(含外资64户)、农民专业合作社2户、个体工商户18871户。云南自贸区每天新诞生约160户市场主体，约每4天引进1户外资企业落地。云南自贸区释放出的巨大”磁场效应“，成为辐射带动区域经济发展的新引擎。

融入国家战略，以大开放促进大发展

“在看到机遇的同时，云南自贸区建设也面临着一些挑战。”寇杰指出，云南自贸区改革牵涉面广、进一步改革创新难度较大；基础配套不完善；经济和贸易总量小，开放型发展水平还有待提高；熟悉国际业务规则的商务、管理、技术人才还很紧缺，与自贸区发展的高标准、严要求还有差距。

下一步，云南自贸区将主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，高标准推进云南自贸区改革创新发展。

一是进一步完善工作运行机制。加强对自贸区建设的统筹指导，进一步理顺片区管委会与所在地行政机构的关系和工作机制，强化协调联动，确保高效运转。指导协调片区管委会进一步优化各项内部管理体制，推动管委会内设职能机构目标整合、人员整合、职能整合，真正实现高效运转。

二是进一步推进改革试点任务落实。积极主动向上对接争取政策，充分发挥自贸区联席会议制度作用，加强协作，努力推动跨片区、跨部门、跨层级重大改革创新。突出“沿边”和“跨境”两大特色，开展差异化、特色化试点，确保2020年完成不少于80条改革试点任务。

三是进一步加大基础设施建设支持力度。针对片区财力薄弱，缺少运营主体、运营平台、应用场景等实际，加快推动投融资平台建设，搭建资本运营公司，加快设立产业发展和基础设施建设投资基金，充分发挥资本投资和运营公司平台作用，促进资本有效合理流动，让资本更多向重点行业、关键领域、优势产业和城市建设集中。

四是进一步提升招商引资成效。结合云南省8大重点产业，世界一流“三张牌”及“数字云南”建设，灵活运用线上线下招商、平台招商、委托代理招商等方式，每个片区围绕重点产业开展4-5场线下招商活动和3-5场线上活动，长期开展平台招商。

五是进一步强化人才队伍建设。想方设法引进专业人才、骨干人才等，创新人才工作机制，合理配置干部资源，加大云南自贸区人才引进、干部教育培训和交流挂职力度，着力解决云南省缺乏熟悉自贸区国际业务规则高端人才等问题，努力建设一支高素质专业化干部队伍。

六是进一步加快赋权放权进度。放自贸区有需要的权，切实解决自贸区和企业的实际问题，真正让“自贸区说了算、有权能定事”；放自贸区承接得了的权，确保最大程度把各级管理权限下放或委托给自贸区，真正做到“为自贸区放开手脚”。

“接下来，我们将不忘自贸初心，积极适应全球经济发展新形势新变化，以全面创新开放促进新旧动能转换，拓展国际国内两大市场，吸引更多资源要素聚集，凝聚发展活力，推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革。”寇杰表示。(完)