城市群一体化之路有多远？浙江书写“联考卷”答案

中新网杭州8月27日电(记者 林波)一体化发展没有完成时，只有进行时。今年政府工作报告提出加快落实区域发展战略，深入推进长三角一体化发展。如何答好一体化发展“联考卷”？

在浙江，从户籍业务“跨市通办”到两地人才资源共享，再到开通一体化通办窗口，以甬舟一体化行动为先行先试的城市群同城化发展正书写着这份“联考卷”答案。

自宁波、舟山两市召开甬舟一体化推进大会并出台相关行动方案以来，甬舟一体化之路发展已迎来“周岁”。回顾这一年，随着甬舟一体化发展的逐步推进，以“最多跑一地”改革为抓手，两地发展模式正在浙江生长出强大而坚实的根系，将有望为当下“转型期”的城市群协同发展带来制度及服务等多领域的探索意义。

甬舟“一网通办” 高频事项“一步到位”

曾经从舟山到宁波办理相关户籍业务，需要“漂洋过海”，办理业务的时间少则一天，多则两天。而今，这样费时费力的办事体验将成为历史。

为助推甬舟一体化发展目标，方便居住宁波的舟山市户籍居民和居住在舟山市的宁波户籍居民就近办理高频户口登记业务，舟山市公安局对接宁波市公安局，深化双方合作交流，以“全流程线上”“线下就近办理”的模式，正式上线舟山普陀、宁波江北试点户籍业务“跨城通办”服务。

“年纪大了，出行不便，没想到在家门口也能办理户口簿更换。”近日，家住舟山普陀的汤某来到舟山市普陀区办证中心公安窗口办理了户口簿更换业务。

“在甬舟两地试点，主要是为了在浙江推广做铺垫。”舟山市普陀区办证中心公安窗口负责人张瑜表示，户籍业务“跨城通办”服务减少了民众两地奔波，“下一步，将在舟山全市推开这项业务。”

户籍业务“最多跑一地”是甬舟一体化发展中的服务缩影。

据《舟山普陀—宁波江北户籍业务“跨城通办”工作方案》指出，对两地办理事项逐一梳理、逐一比对，按照“政策统一”原则选定首批33项业务进行试点，并对其逐一制定办事指南和操作流程。

“跨城通办”服务的开通，实现了从“两地奔波”到“一步到位”的跃进，做到“省时间、省成本”，流转审批类业务办理时限由10个工作日缩短到6个工作日，让民众实实在在享受到了改革带来的福利。

人才资源共享 打造区域生态联盟

从“一网通办”的先行先试到人才资源共享的落地推出，甬舟两地通过打造区域生态联盟，不断激活发展潜力。

“在奉化人社部门的帮助下，公司与浙江大学舟山海洋研究中心教授杨志坚团队成功签约，成立甬舟专家工作室。”今日食品有限公司研发主管邬华威解释道，签约后专家工作室帮助企业制定未来发展规划，“在环保、污水处理、节能减排和产品转型上发力。”

近日，四家甬舟专家工作室正式在宁波市奉化区签约，该批工作室将以技术攻关、成果转化、管理咨询、人才培养四个方面为主要任务，打通人才共享联动机制，全力推动甬舟两地人才资源一体化发展。

今日食品有限公司就是其中一家签约企业。

众所周知，宁波与舟山地缘相近、人缘相亲、文化相融，在打造区域人才生态联盟上有着独特的优势。打通人才共享联动机制，全力推动甬舟两地人才资源一体化发展，是城市群协同发展中至关重要的一环。

宁波市委组织部副部长、宁波市委人才办副主任黄荣程表示，两地正高密度布局人才协作平台，“通过设立院士工作站、互建领军人才工作室、共享人才之家等方式实现两地高端人才与企业密切合作。”

目前，两地已建立统一的人才一体化评价和互认机制，对两地互认人才给予同城待遇，已对接制定甬舟人才疗休养基地建设方案，将实现两地1.3万余名高层次在景区、酒店民宿、交通出行等方面服务的互认互享。

打破区域限制 开通多项服务专窗

审视当下，甬舟两地正打破区域限制，打造更多引领性强、公认度高、影响力大的浙江改革品牌，各项服务实现“最多跑一地”，在治理体系和治理能力现代化上继续走在前列。

在就医直接结算方面，截至2020年6月底，宁波市已有117家定点医疗机构纳入了甬舟一体化就医直接结算范围，比2019年底增加了15家，即舟山市参保人员可以在宁波市这117家医疗机构就医结算。舟山方面共有55家定点医疗机构纳入甬舟一体化就医直接结算范围。

“未来两地的定点医院将逐步覆盖到街道医院，实现就医结算的百分百全覆盖。”甬舟联合办相关负责人表示，当前舟山与宁波已成立“甬舟联合办”，专门为两地一体化工作服务。

以商事登记服务为例，舟山配合宁波升级全程电子化系统，开发增加“甬舟通办”模块，争取企业登记“甬舟通办”落地。这也意味着，未来，两地企业仅需“跑一地”就可完成商事登记。

诸如此类一体化尝试不在少数。

聚焦融入长三角区域一体化建设及甬舟一体化发展大局，甬舟两地正加快高频事项“全域通办”进行，以“最多跑一地”改革推动甬舟“一网通办”等关键领域的政务服务一体化发展。

甬舟联合办相关负责人表示，接下来将根据“跨城通办”试点效果，专题研究、适度扩大民生通办项目，逐步扩大“通办”范围，缩短服务半径，完善形成舟山—宁波跨城通办方案。(完)