山东累计入库PPP项目770个 可节约财政资金约1300亿元

中新网济南8月7日电 (沙见龙 昌稳萍)记者8月7日从山东省人民政府召开的新闻发布会上获悉，截至2020年上半年，该省累计纳入中国财政部管理库的PPP项目770个，投资额8189亿元(人民币，下同)。其中，政府拟出资404亿元，预计吸引社会资本7785亿元，与传统投融资方式相比，可节约财政资金1300亿元左右。

政府和社会资本合作模式(Public-Private-Partnership)简称PPP，是中国于2014年创新公共服务机制和投融资方式的重要举措。政府通过竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向其支付相应对价，保证其获得合理收益。

山东省财政厅副厅长李峰在会上介绍说，山东全面推广运用PPP模式已进入第七年，总体来看呈现“三高”特点。第一，撬动投资比例高：770个入库项目政府拟出资404亿元，预计吸引社会资本7785亿元，撬动比例近20倍。如小清河复航工程项目，政府仅出资7亿元，吸引社会资本投入129亿元。

第二，民营资本参与率高：入库项目中民营企业中标282个，投资额2083亿元，分别占山东已签约落地项目的52%和37%，参与率居中国首位。如德州禹城城乡教育综合发展项目吸引民营资本3.04亿元，仅用1年时间就解决了14所城乡学校的大班额问题，改善了3万多名学生的学习环境。第三，项目覆盖率高：涵盖省本级、14个市本级、153个县本级，覆盖率达84%，遍布市政工程、能源、医疗等全部19个公共服务领域。

运用PPP模式能用财政“小投入”撬动社会资本“大投资”。李峰表示，此模式可以平滑财政支出，以时间换空间，干成了许多过去想干但因财力不足而没有干的民生大事。同时，还可以盘活存量资产，减轻地方政府债务压力，腾出资金用于其他重点支出。目前，山东已落地化解政府债务项目30个，实际化解债务68亿元。

今年以来，受经济下行等因素影响，一些基础设施和公共服务项目建设筹资难度加大，2020年上半年，山东新增入库PPP项目33个，投资额255亿元。据李峰介绍，截至目前，山东PPP一般公共预算支出财承峰值平均约为4.85%，对于财承峰值超5%的市县，山东正通过错峰值付费、清理“僵尸项目”等措施，为开展新项目腾挪财承空间。

为保证PPP项目双方诚信履约，山东从规范管理、风险防控、绩效评价等方面持续加力。山东省财政厅政府和社会资本合作管理中心负责人唐宁称，在项目准备阶段，山东实施机构需根据《预算法》《政府采购法》《合同法》等法律法规，制定实施方案，充分体现权益对等、责任明确、风险分担原则；政府和社会资本须经过充分协商签订合同，细化双方权利义务，使合作具有法律效力；针对PPP项目实施过程中潜在的风险和问题，山东逐步探索建立纠纷调处机制，为项目履约筑牢屏障。

当前，山东正处于现代化强省建设关键期，推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，加快美丽宜居乡村建设等，需要配套大量的基础设施和公务服务，为运作PPP提供了广阔空间。李峰表示，希望社会资本方、金融机构前来洽谈合作，参与投资、建设和运营。

据了解，目前参与山东省PPP项目运作的企业近700家、金融机构约50家。山东也已储备待落地PPP项目160个，投资估算870亿元，涉及市政工程、医疗、重大水利工程及乡村振兴等领域。(完)