中国提速城镇老旧小区改造 改造资金建立多方共担机制

(经济观察)中国提速城镇老旧小区改造 改造资金建立多方共担机制

中新社北京7月20日电 题：中国提速城镇老旧小区改造 改造资金建立多方共担机制

中新社记者 庞无忌

中国的城镇老旧小区改造该怎么做？如何充分调动民众和社会力量的参与？改造资金如何筹集？这些关键问题，如今都有了答案。

中国国务院办公厅20日公布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，明确了城镇老旧小区改造的目标任务、对象范围、支持政策等。意见提出，中国全面推进城镇老旧小区改造工作，推进城市更新和开发建设方式转型。

改造提速

近年来，老旧小区改造按下“加速键”。2017年底，秦皇岛、张家口等15个城市开展为期1年的城镇老旧小区改造试点。2019年6月，国务院常务会议部署推进老旧小区改造。此后两个月，住房和城乡建设部会同21个部门单位深入近百个市县调研了200多个城镇老旧小区。去年10月份，又在山东、浙江2省以及上海等8市开展深化试点探索。

今年的政府工作报告提出，新开工改造城镇老旧小区3.9万个。据官方此前透露，这涉及居民近700万户，比去年增加一倍。

直至此次意见出台，中国提出到“十四五”期末(2025年底)，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区改造任务。

哪些是重点改造对象？此番意见明确，应为建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的城镇住宅小区(含单栋住宅楼)，要重点改造2000年底前建成的老旧小区。据官方此前测算，这一部分重点改造对象约有30亿平方米的规模。

这些小区如何改？住房和城乡建设部城市建设司副司长刘李峰在解读意见时表示，改造具体分为基础类(主要包括水电路气信等市政配套基础设施改造提升)，完善类(包括加装电梯、小区内建筑节能改造等)和提升类(包括养老、托育、卫生防疫、助餐、家政保洁等各类公共服务设施配套建设)。

这一分类也与后续“谁来出钱”的问题息息相关。例如，基础类由政府投资为主，中央给予资金补助，重点支持；改造类则由受益人部分出资，政府补助；提升类改造能带来部分收益，需要综合测算政府补助资金、社会力量投资和受益人出资等的比例。

钱由谁出？

中国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，量大面广，情况各异，仅靠政府出钱不可持续。

对此，意见提出，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。

刘李峰指出，主要有四方面内容：

一是合理落实居民出资责任。按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造。小区居民出资责任，可通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。例如：在浙江省金华市浦江县一老旧小区环境综合整治工程，居民自筹540万元人民币，出资比例达到25%。

二是加大政府支持力度。将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程，中央给予资金补助。要统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造，提高资金使用效率。支持各地通过发行地方政府专项债券筹措改造资金。

三是持续提升金融服务力度和质效。金融机构加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持。

日前，国家开发银行与吉林等5省，中国建设银行与重庆等9个城市，分别签署支持市场力量参与城镇老旧小区改造战略合作协议。未来5年国开行、建行将向5省9市提供4360亿元人民币贷款支持城镇老旧小区改造。

四是推动社会力量参与。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引各类专业机构等社会力量，投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。落实税费减免政策。(完)