启动数字经济新引擎——15种新业态新模式创造中国发展新机遇

新华社北京7月15日电题：启动数字经济新引擎——15种新业态新模式创造中国发展新机遇

新华社记者安蓓、王雨萧、张璇

在线教育、“虚拟”产业园、“无人经济”……尽管突如其来的疫情给我国经济带来冲击，上半年以一系列新业态新模式为代表的数字经济却逆势发展，展现中国经济强大活力和韧性。

15日，国家发展改革委等13个部门公布《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》，亮出支持15种新业态新模式发展的硬举措，按下我国数字经济发展的“快进键”，为中国经济注入新动能。

新趋势：数字化转型提速

新出台的举措重点支持15种新业态新模式——在线教育、互联网医疗、线上办公、数字化治理、产业平台化发展、传统企业数字化转型、“虚拟”产业园和产业集群、“无人经济”、培育新个体经济支持自主就业、发展微经济鼓励“副业创新”、探索多点执业、共享生活、共享生产、生产资料共享及数据要素流通。

“我国数字经济发展启动早、环境好，业态和模式创新活跃。特别在抗击疫情期间，众多领域成为数字新技术的‘试验场’、新模式的‘练兵场’、新业态的‘培育场’。”国家发展改革委有关负责人说。

疫情下，在线办公火了！

网上开会、在线培训、工作日志填报、移动审批……春节后开工第一周，实行在线办公的企业规模超过1800万家，逾3亿人使用在线办公软件。

“疫情期间，在线办公的认知和普及至少加快3年。”阿里巴巴钉钉CEO陈航说，人们真正感受到在线化和数字化的力量，人与人之间的沟通协同方式也在改变。

小小健康码发挥抗疫大作用；专家团队为新冠肺炎重症患者进行远程诊疗；无人货柜、无人超市受到消费者青睐……新业态新模式飞速成长，助力疫情防控、保障人民生活、对冲行业压力、带动经济复苏、支撑稳定就业，并对我国经济社会发展产生深远影响。

据测算，全国智慧城市投资空间达万亿元级，2020年我国在线教育市场规模将超过4500亿元……巨大的市场潜力、强大的拉动效应，为我国经济高质量发展带来新机遇。

陈航认为，疫情结束后，线上线下办公将进一步融合。“在线办公有利于降低企业运营成本，尤其对初创型企业来说，员工上班不再受区域和地点限制，选择更多。”

允许购买并适当使用社会化、市场化在线课程资源，探索纳入部分教育阶段日常教学体系；将符合条件的“互联网+”医疗服务费用纳入医保支付范围；推动完善电子合同、电子发票、电子印章、电子签名、电子认证等数字应用的基础设施，为在线办公提供有效支撑；构建政企数字供应链提升数字化治理……意见中，一系列“高含金量”政策为新业态新模式发展清障。

国家发展改革委有关负责人说，打造数字经济新优势，要打破业态治理“按行划片”、数字化转型“单兵作战”、就业服务和保障“雇佣”、生产资料“占有”等惯性思维，从问题出发加强制度供给。

“线下和线上教育融合是不可逆的趋势。”新东方教育科技集团董事长俞敏洪说，允许购买社会化、市场化在线课程资源，有助于民办教育和公立学校教育良好互动，对国内教育产业发展影响深远。

新机遇：产业数字化、数字产业化向纵深发展

今年，北京蓝杞数据科技有限公司成为乌镇无界数字产业园的“云端”企业。“虚拟”产业园中，蓝杞数据和诸多高新企业一起获得在线政策宣导、融资融智、企业间线上合作共享等服务。

“‘云端服务、无界办公’成为数字经济下产业集群的发展方向。”无界数字产业园创始人翁佐君说，不局限于统一地理区域、具有产业链和价值链内在联系的企业和机构在虚拟空间集中，建立能够实现跨区域协作的虚拟创新环境，将大大提高信息共享与创新合作效率，为企业发展赋能。

新一轮科技革命和产业变革加速发展，信息技术和制造业融合成为我国实体经济转型的重要抓手。但疫情冲击下，一些中小微企业发展遭遇挑战，面临“不会转、不能转、不敢转”的难题。

国家发展改革委有关负责人认为，企业数字化上下游协同不够，难以形成规模效应和产业链协同效应，亟待提升数字化转型公共服务能力，培育数字化转型生态。

围绕加快推进产业数字化转型，意见明确了新业态新模式的发展方向——

培育面向工业、农业、交通、物流等领域的产业平台化发展生态，带动产业链上下游数字化转型；

建立政府—金融机构—平台—中小微企业联动机制，帮助中小微企业“上云用数赋智”；

打造跨越物理边界的“虚拟”产业园和产业集群，推动订单、产能、渠道等信息共享；

发展基于新技术的“无人经济”，支持建设智能工厂，发展智慧农业，支持建设自动驾驶、自动装卸堆存、无人配送等技术应用基础设施……

数字化为创新生产要素供给方式提供了新的可能。疫情“大考”之下，一些工厂正不断将产能设备共享，推动了共享制造的发展；以互联网平台为基础、以使用权共享为特征的生产资料共享在加快发展；社会治理和经济发展也对数据要素共享流动提出了更高要求。

在阿里巴巴内贸批发平台1688上，每天有超过200万家企业寻找供应链服务。今年2月至3月，平台上的供应链工厂“共享”了超过1000万个产能订单，每天平均上万家工厂在线分享产能。

推动共享生产、共享生产资料、共享数据要素，健全完善“所有权与使用权分离”的生产资料管理新制度……

“围绕创造生产要素供给新方式，文件中作出的这一系列安排，对于提升全要素生产率、深化供给侧结构性改革，意义重大。”中国社科院信息化研究中心主任姜奇平说。

新天地：为梦想插上翅膀

新个体经济，意见中这一关键词引发关注。

数字化大潮中，就业模式从传统的“公司+雇员”向“平台+个人”转变，为劳动者提供了低门槛、多元化创富机会，一批有创意、有能力的“新个体工商户”快速成长，为梦想插上翅膀。

知乎用户“蓝大仙人”，一直在知乎分享智能电视测评、选购知识，通过回答问题、撰写文章、接受咨询，获得可观收益，单篇带货销量超过2200万元。

“智能化平台+新个体经济，为个人发展带来无限可能。”知乎合伙人、首席技术官李大海说，知乎计划提供更多补贴、更好用的内容生产工具和内容变现指导服务，让创作者既获得可观收入，又赢得声誉和尊重。

意见提出，鼓励发展新个体经济，积极培育新个体，支持自主就业；大力发展微经济，鼓励“副业创新”；强化灵活就业劳动权益保障，探索多点执业……为互联网时代的个人职业发展提供了无限可能。

数字经济大潮下，社会的个性化、多样化需求不断催生新业态，一批新职业应运而生。

做过服务员、洗车工……来自贵州遵义的王林没想到，自己会成为一名“人工智能训练师”。

去年，王林应聘进入一家天猫旗舰店做客服。通过在线学习，王林成功通过认证考试，初步涉及店铺的数据库管理、算法参数设置、人机交互设计、性能测试跟踪等作业。

“目前我所在的店铺智能服务能力进入天猫母婴行业前十，我的工资涨到每月5500元，对这份职业，我充满信心。”王林说。

疫情期间，一些行业受影响严重，新就业形态显现强大就业吸纳能力。重庆一家名为“猪八戒网”的人才共享平台上，灵活用工人数增长200%至300%。今年上半年，在美团平台新注册且有收入的新增骑手达138.6万人。

鼓励商业银行降低个体工商户融资成本；探索适应跨平台、多雇主间灵活就业的权益保障、社会保障等政策；引导降低个体经营者使用互联网平台交易涉及的服务费……意见围绕新型就业领域的痛点、难点精准发力。

“鼓励新个体经济等就业新模式，既是保就业之举，也是顺应时代发展需求的关键选择。”“猪八戒网”创始人朱明跃说。

在危机中育新机、于变局中开新局。不断涌现的新技术、新平台、新模式正在打破传统业态边界，激发中国经济社会发展的无限潜力。