美墨加协定在疫情和争议中启程

旨在更新和替代北美自由贸易协定的“美国-墨西哥-加拿大协定”（以下简称“美墨加协定”）7月1日正式生效。有分析指出，持续的新冠肺炎疫情给美墨加协定增添了阴影，三国之间一些分歧也可能令美墨加协定的执行受到影响，未来该协定能否获得成功仍待观察。

新协定生效

美国贸易代表莱特希泽1日发表声明说：“今天标志着美国与墨西哥、加拿大贸易新篇章的开始。”他表示，美墨加协定将带来更多的就业岗位、更强劲的劳工保护和扩大的市场准入，并为企业提供更多贸易机会。

莱特希泽指出，美国将与墨西哥和加拿大政府密切合作，确保三国在美墨加协定下的义务和责任都得到履行，确保该协定得到落实。他表示，新冠肺炎疫情表明，美国比以往任何时候都应该更加努力增加在美国国内的制造能力和投资、停止“就业外包”，美墨加协定生效是朝着实现这个目标迈出的“一大步”。

加拿大副总理克里斯蒂娅·弗里兰表示，美墨加协定是维护北美市场自由和公平贸易的必要支柱，保护了三国工人的就业和繁荣发展，能够帮助北美在新冠肺炎疫情结束之后变得更强健。

墨西哥总统洛佩斯表示，美墨加协定有助于帮助三国抵御疫情的冲击。墨西哥外交部长马塞洛·埃布拉德表示，美墨加协定将为三国在未来数十年中的贸易提供确定性。

美国总统特朗普上任以来，多次威胁终止1994年1月生效的北美自由贸易协定，批评该协定造成美国制造业岗位流失，要求重新谈判。经过一年多艰难谈判，美墨加三国于2018年9月就更新北美自贸协定初步达成一致，新协定更名为美墨加协定。

但美国国会民主党议员随后要求修改美墨加协定的部分条款，以解决对劳工、环境、制药等方面的关切。经过几个月的谈判，美墨加三国官员去年底签署了修订版的美墨加协定。美国国会今年1月批准修订后的美墨加协定，并递交特朗普签署成法。

特朗普7月1日发表声明说，他兑现了终结北美自贸协定的竞选承诺，美国赞赏墨西哥和加拿大在应对疫情的同时增强北美地区的经济联系。为纪念美墨加协定生效，特朗普欢迎洛佩斯8日到访白宫，继续就贸易、卫生和其他对地区繁荣与安全至关重要的问题展开对话。

执行状况存疑

美墨加协定更新了制造业、乳业、知识产权、投资者争端和劳动力市场等方面的条款，增加了电子商务方面的内容。

尽管特朗普政府宣扬美墨加协定对美国农民和企业是极大利好，美国知名智库彼得森国际经济研究所发布的一项研究却认为，新协定中更加严格的汽车原产地规则将限制贸易，并损害美国相关产业，对三国经济造成不利影响。还有一些业内专家担忧，美墨加协定的新规则会增加汽车制造商的成本和消费者购车的成本。

在汽车制造领域，美墨加协定作出的一项新规定是，乘用车如果要享受区域内零关税待遇，每辆车必须有40%以上零部件在时薪16美元以上的工厂进行生产。有分析认为，特朗普改变协议的主要目的之一就是增加美国国内工作岗位，这一条款就是想逼迫汽车厂商将设在墨西哥的工厂搬迁至时薪更高的美国。

法新社的报道称，美墨加协定能否令美国就业岗位获得增长还有待观察。有报道称，由于搬迁工厂的成本过高，一些日本汽车厂商宁愿将墨西哥工人的工资增长三倍也不愿将工厂搬往美国。

美国全国对外贸易理事会1日表示，对于许多商业活动来说，美墨加协定结束了长达三年的不确定性，但是这一协定能否成功还取决于执行的状况如何。

劳动力市场规则的改变令墨西哥需要进行相关法律的改革。洛佩斯正在国内推行劳动力法律改革，希望赋予个人和工会争取更高薪资的权利，但相关立法能否顺利通过还属未知。

尽管美墨加协定已经生效，但是对于加拿大的一些行业而言，未来仍存在变数。有媒体报道称，特朗普政府将考虑再度对加拿大铝产品加征关税，税率可能为10%，加拿大铝业的业内人士对此表示担忧。加拿大总理贾斯廷·特鲁多6月29日对媒体说，美国需要加拿大的铝，如果美方加征关税，只会增加其制造业的投入以及消费者的成本，并损害美国自身经济。

据路透社报道，美国一些石油业人士还对墨西哥政府青睐国有石油公司的做法不满，认为这违反了美墨加协定中有关保护私人投资者的条款。

疫情增添阴影

据法新社报道，美墨加协定生效后，将使美国、墨西哥及加拿大的近5亿消费者集结为单一市场，这三个经济体2019年国内生产总值（GDP）占全球GDP约27%，其相互之间的贸易额合计高达1.2万亿美元。

不过，这些数据反映的是疫情暴发前的情况。受新冠肺炎疫情影响，美墨加三国现在采取措施封锁部分边境，料将对相关贸易活动造成一定影响。据路透社报道，疫情令4月美墨加之间的贸易往来降至十年来最低水平。

国际货币基金组织（IMF）对这三个国家今年的经济增长预期都已大幅向下修正，预计美国经济今年将萎缩8%，加拿大经济将萎缩8.4%，墨西哥经济将萎缩10.5%。IMF表示，美墨加协定对于墨西哥来说是积极的，但是不足以弥补疫情冲击下未来两年投资和经济方面出现的下滑。

美国经济前景也面临巨大不确定性。美联储7月1日公布的6月货币政策会议纪要显示，美联储官员担心新一波疫情将扰乱经济复苏，引发新一轮失业潮和更严重的经济低迷。美联储主席鲍威尔6月30日出席国会众议院听证会时说，美国经济复苏前景“高度不确定”，疫情可能较预计持续时间更久，为经济复苏带来新的挑战。

美联储在6月上旬召开的货币政策会议结束后宣布，维持联邦基金利率目标区间在零至0.25%之间，同时预计今年美国经济将大幅收缩6.5%，失业率或升至9.3%，通胀率仅为0.8%。